注：李克強五一三講話即李克強在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員會議上的五一三講話

苗實簡評：從現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念的角度看，李克強的這個講話中規(guī)中矩，頗有章法。也就是說，“簡政放權(quán)”抓住了牛鼻子。但是，當(dāng)下的問題是：牛究竟是按照人的意圖向前走，還是停在原地硬是不動彈？如果牛正好聽話，那當(dāng)然皆大歡喜。可是現(xiàn)實的情況恐怕恰恰相反，即由于不但不給牛添加更多的草料，而且比以往還要喂得少。再加上，還要多干活。這樣一來，真可就麻煩了?？梢钥隙ǖ卣f，牛有停在原地硬是不動彈的思想傾向。那么，這種情況下，靠自律是不行了。那怎么辦呢？毫無疑問，只有靠他律。對牛而言，就是要用鞭子和籠頭。否則，牛不會按照人的意圖向前走。那什么是鞭子？什么是籠頭？毋庸置疑，民主政治是鞭子，法治社會是籠頭。而且，只有民主政治和法治社會真正建立起來了，有限政府才有希望。過去，我一直強調(diào)：真希望為社會主義市場經(jīng)濟這匹千里駒解除枷鎖的同時，結(jié)合中國國情，一要套上法治社會的籠頭，二要配上民主政治的鞭子。惟其如此，中國的進一步現(xiàn)代化才能避免歪門邪道，從而順利步入康莊大道，實現(xiàn)既有面子又有里子的民富國強。而其中的道理，不言而喻。所以，中國摸著石頭過河，摸到現(xiàn)在這個地步，僅僅從經(jīng)濟發(fā)展談經(jīng)濟發(fā)展，其效力已經(jīng)嚴(yán)重遞減了。畢竟，已經(jīng)這樣子三十多年了，而一味地靠政府自身去約束監(jiān)督自己也已經(jīng)沒有意義了。那么，下來怎么辦？說實話，政治停在原地，硬是不動彈，看來越行不通了。而且，大家都知道，中國現(xiàn)在最稀缺的資源就是有限政府。更進一步講，如果中國有限政府這個坎過不去，那么我們勢必就會掉入“轉(zhuǎn)型陷阱”和“中等收入陷阱”。網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于這方面討論很多。而且，大家一致認(rèn)為：“轉(zhuǎn)型陷阱”和“中等收入陷阱”不是必然規(guī)律，而是政策制定者的人為結(jié)果。所以說，中國未來三十年，何去何從，決定權(quán)在我們手里，而關(guān)鍵中的關(guān)鍵，除了理念的突破，還是魄力和韌勁。要我看，理念突破是實現(xiàn)有限政府的第一步，而接下來才是魄力和韌勁的問題。好了，不多說了，以后有機會再談。

附：李克強五一三講話精簡版

1.李克強：這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是在改革開放以來歷次機構(gòu)改革、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進行的。其特點是改革方案把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。

2.李克強：今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局平穩(wěn)，各方面工作取得新進展。但當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險隱憂。4月份鐵路貨運量等經(jīng)濟運行指標(biāo)并不樂觀，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢，中央財政持續(xù)負(fù)增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。實際上，市場機制本身對經(jīng)濟運行具有自動調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟波動的。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險。

3.李克強：加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須創(chuàng)新體制機制。市場機制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)只有積極參與市場競爭，才有源源不斷的動力實現(xiàn)技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競爭中立于不敗之地。我們要相信市場機制的力量，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。

4.李克強：我們穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴大就業(yè)。今年前幾個月，在經(jīng)濟增長放緩的情況下，就業(yè)形勢保持了穩(wěn)定。但就業(yè)的壓力依然存在，特別是大學(xué)生就業(yè)難問題突出。今年高校畢業(yè)生達(dá)699萬，是歷史上最多的一年，解決好他們的就業(yè)問題是一項重要任務(wù)。而擴大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟。目前中小微企業(yè)就業(yè)已占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國吸納就業(yè)的主體。但現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利于就業(yè)。前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國新登記注冊的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業(yè)增幅高達(dá)40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項，很多都是有利于促進中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機會，激發(fā)社會的創(chuàng)造力。

5.李克強：我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，中央和地方兩個積極性都要發(fā)揮好，該下放給地方的要堅決下放。如四川蘆山地震當(dāng)天，我們在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場察看災(zāi)情、進行協(xié)調(diào)部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災(zāi)中要各負(fù)其責(zé)，形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災(zāi)工作由地方和一線的同志承擔(dān)，這有力有序地促進了抗震救災(zāi)。這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，不能什么事都到北京來批。我們要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，堅決下放給地方。

6.李克強：國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。

7.李克強：我們最大限度地放權(quán)，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實現(xiàn)公平的競爭。目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)時有發(fā)生、尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。所以，我們這次改革絕不是一放了之，在放權(quán)的同時必須加強市場監(jiān)管。當(dāng)前，一定要把監(jiān)管的重點放到人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來。比如食品安全問題就涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強監(jiān)管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出現(xiàn)問題奶粉那樣的信任危機。雖然現(xiàn)在我們財政緊張，也要在加強基層監(jiān)管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對食品安全有信心。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，未能實行全過程監(jiān)管，造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。我們說在環(huán)保工作上要不欠新賬、多還老賬，如果不加強監(jiān)管是做不到的。加強監(jiān)管還有利于環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴(yán)管”。加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場了解情況，實施監(jiān)管。同時，我們一些政府機關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗也不足。這主要不是因為干部水平本身的問題，還是體制不對頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉(zhuǎn)變，對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國家的公務(wù)員，要對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)，就要擔(dān)這個責(zé)任，不斷提高自身水平，這是無法回避的。

8.李克強：加強社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強?？傮w上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過剩的，而服務(wù)則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點放到“?；尽鄙蟻?，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場機制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務(wù)的力度，要加快制定出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構(gòu)。這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機制，對企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費”的好事。當(dāng)然，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制的同時，政府也要加強監(jiān)管、搞好服務(wù)。

9.李克強：政府轉(zhuǎn)型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這說明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的，費力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場的。這確實值得我們深思、反思。履行審批職權(quán)就要把責(zé)任擔(dān)起來，本行業(yè)的事情一定要摸清摸透，出了問題要敢于碰硬，該報告的要及時報告，把確需審批的事項管住管好?，F(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，影響了市場主體對未來發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。解決這個問題，要提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平，這才能真正考驗我們的行政能力。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。

10.李克強：轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。有所不為才能有所為。只有把那些該放的放了，才能抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，少管微觀、多管宏觀。宏觀部門的主要職責(zé)就是搞好宏觀調(diào)控，要更加重視經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護全國市場統(tǒng)一開放，保障國家經(jīng)濟安全。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動怎么辦，諸如此類問題，都要超前謀劃應(yīng)變的調(diào)控預(yù)案。要增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性，把政府掌控的資源集中用在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到“四兩撥千斤”的作用，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，中央在宏觀調(diào)控上一定要有權(quán)威性，要留有“撒手锏”。在宏觀形勢發(fā)生重大變化時，國務(wù)院經(jīng)統(tǒng)籌考慮采取必要的干預(yù)措施，地方也要理解并堅決執(zhí)行。地方政府要有全國一盤棋的思想，要有大局意識和全局觀念，自覺維護黨中央、國務(wù)院權(quán)威，維護中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行力，確保政令暢通、令行禁止。當(dāng)前，大幅減少行政審批事項和轉(zhuǎn)變職能，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張，都是硬任務(wù)，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，確保完成。這里，我還想特別強調(diào)的是，政府履行職能必須依靠法治。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。國務(wù)院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護憲法法律權(quán)威，無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為，維護市場經(jīng)濟運行秩序，保障各類市場主體的合法權(quán)益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

11.李克強：落實好職能轉(zhuǎn)變要求，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督。決不允許上有政策、下有對策，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，決不允許相互扯皮、推諉拖沓，明放暗不放。改革要公開透明進行，把取消、下放和保留的行政審批事項，適時以適當(dāng)方式公開，接受輿論和社會的監(jiān)督。有督促還要有檢查，各部門都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務(wù)院將在適當(dāng)?shù)臅r候派出督查組，了解已取消和下放審批事項的執(zhí)行情況、存在的問題，對做得好的要表揚表彰，特別對通過簡政放權(quán)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展成效明顯的經(jīng)驗要及時推廣，對工作開展不力的要進行問責(zé)，以推動職能轉(zhuǎn)變工作的深化。