廣東省人大常委會會議審議廣東省安全生產(chǎn)條例修訂草案

5月28日下午，省十二屆人大常委會第二次會議召開分組會議，審議《廣東省安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》。常委會組成人員認為，修訂草案吸收了廣東省安全生產(chǎn)工作實踐中積累的經(jīng)驗，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任主體地位，細化了安全生產(chǎn)保障措施，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責和制度，進一步規(guī)范了應急救援與事故調查處理的程序以及強化了相關主體的法律責任。審議中有委員指出，安全生產(chǎn)立法需要轉變思路，安全生產(chǎn)要回歸到誰干誰負責，明確責任主體，政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管不能大包大攬。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)將設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構

　　據(jù)了解，3月下旬，省人大常委會開展相關調研，召開了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦以及6個行業(yè)協(xié)會、22家企業(yè)代表參加的座談會，聽取基層單位和組織對修訂草案的意見。調研過程中，基層代表強烈要求對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應設立相對獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，并對機構人員和職責予以明確。

　　草案明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應設立相對獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和職責，對包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在內的安全生產(chǎn)四級聯(lián)動工作機制等實踐中行之有效的制度加以規(guī)定。

　　安全生產(chǎn)立法須轉變思路

　　“條例思路上不太統(tǒng)一，到后面有點混亂了?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T辛瀑表示，條例修訂思路要從以前安全生產(chǎn)什么都是政府管，回歸到誰干誰負責，明確責任主體，讓主體自己負起安全生產(chǎn)的職責，讓責任主體自己想辦法來監(jiān)管生產(chǎn)安全?！皸l例對于政府這塊的職責應進一步明確，政府怎么監(jiān)管，在搶險救災時，政府應做什么，包括事后調查、追責等。”他說，政府應該監(jiān)督責任部門的日常監(jiān)管是否合乎標準，是否執(zhí)行法規(guī)。在出事時，政府進行搶險救援，特別是災難超出企業(yè)自主救援能力時，政府要組織社會力量進行救援，并對相關責任人執(zhí)行處罰。

　　辛瀑還表示，目前條例規(guī)定過于機械，社會參與度小?！皸l例可以從社會保障上做一些規(guī)定。比如根據(jù)行業(yè)的危險程度，規(guī)定要購買相應數(shù)額的保險，以解決事后的處理?！彼f，對于危險程度高的領域不要一味限制，還應該提供更好的保障。

　　安全生產(chǎn)部門瀆職也需問責

　　草案還具體列舉了各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門的工作人員應當被追究法律責任的違法行為，強化應負的法律責任。

　　省人大常委會委員、省人大內司委副主任委員朱穗生表示，目前安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，安全生產(chǎn)部門發(fā)了整改通知，但沒有具體跟進落實?！鞍l(fā)了整改通知書，沒有完成整改，安全生產(chǎn)部門應接受怎么處罰，需要在條例里明確規(guī)定。對于安全生產(chǎn)部門，發(fā)了整改通知書不意味著責任完成，而是要一直監(jiān)督到整改完成，否則就是瀆職，就該懲處，條例里應該加上安全生產(chǎn)部門瀆職懲處的相關的表述。”