中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是很多地方招商引資的重要對(duì)象。中央政府發(fā)布最新消息:調(diào)整國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴擔(dān)任組長(zhǎng)一職，這也表示中央對(duì)中小企業(yè)的重視程度逐漸加深。本文選取了劉鶴關(guān)于如何支持中小企業(yè)發(fā)展的演講供大家參考，這篇文章中透露了他未來(lái)發(fā)展中小企業(yè)的核心思路。作 者:劉鶴來(lái) 源:開(kāi)放導(dǎo)報(bào)以下為劉鶴演講全文:不久前，我參與了國(guó)家信息化"十五"規(guī)劃的工作，對(duì)國(guó)有信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革;組織推進(jìn)了幾個(gè)大的國(guó)家信息化工程的建設(shè)，組建了幾個(gè)股份制的信息公司。通過(guò)這些實(shí)踐，我產(chǎn)生了一些想法，可能是片面的，但不是憑空想象出來(lái)或僅從書(shū)本上讀出來(lái)的。01 關(guān)于中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的路徑依賴(lài)任何國(guó)家都有自己的國(guó)情，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件，初始條件決定著不同國(guó)家的路徑選擇，或者說(shuō)路徑依賴(lài)，中國(guó)在接受和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中(此處特指互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì))，與發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)存在極不相同的初始條件。因此，需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，把握中國(guó)初始條件的變化特征，特別是不斷出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性新現(xiàn)象，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以期新經(jīng)濟(jì)獲得比較好的發(fā)展。眾所周知，美國(guó)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先國(guó)家，它在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面，具有自己非常獨(dú)特的初始條件，具體包括:第一，相對(duì)成熟和完善的市場(chǎng)制度、信用制度和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，創(chuàng)新的意識(shí)形態(tài)和相應(yīng)形成了比較完整的國(guó)家創(chuàng)新體系。在這種創(chuàng)新體系下，政府、研究機(jī)構(gòu)、公司和大學(xué)產(chǎn)生了比較好的互動(dòng)，并且有一套完善的機(jī)制，保證相互之間的協(xié)作。由于這個(gè)創(chuàng)新體制的存在，吸引著各個(gè)國(guó)家一流人才進(jìn)入美國(guó)。第二，有比較完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、獵頭公司和相對(duì)完整的資本市場(chǎng)。我們知道，風(fēng)險(xiǎn)投資是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的血液，風(fēng)險(xiǎn)投資作為橋梁，把技術(shù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)的需要有效地溝通起來(lái)，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)投資家作為人格化的投資者又把不同的利益相關(guān)者和股東組織起來(lái)，形成一種特殊的公司結(jié)構(gòu)。我們長(zhǎng)期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資有一種誤會(huì)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資者是出錢(qián)的人，實(shí)際上需要從更深的含義來(lái)理解風(fēng)險(xiǎn)投資的作用。第三，在上述條件下形成的國(guó)家技術(shù)儲(chǔ)備和公司的技術(shù)壟斷地位。新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的真正制高點(diǎn)有兩條:第一條是標(biāo)準(zhǔn);第二條是人才。美國(guó)由于特殊的條件，使得他們?cè)谥贫?biāo)準(zhǔn)方面具有領(lǐng)先的，或者說(shuō)得天獨(dú)厚的優(yōu)勝地位。理解這一點(diǎn)也特別重要，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地和相應(yīng)的地權(quán)，無(wú)疑是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn);在工業(yè)時(shí)代，能源和相對(duì)的所有制結(jié)構(gòu)是工業(yè)的制高點(diǎn)，所派生的可能是大規(guī)模生產(chǎn)體制;在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制高點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)和人力資本，對(duì)此我們確實(shí)需要有深刻的認(rèn)識(shí)。除了上述因素以外，一度強(qiáng)有力的公共政策和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重大的影響。中國(guó)的情況與美國(guó)不同，在市場(chǎng)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)家創(chuàng)新體制等方面都有極大的差距，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的地位和角色與美國(guó)相比也有較大落差。因此，這些條件決定了中國(guó)不可能完全效仿美國(guó)的道路發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。但中國(guó)也有美國(guó)所不具備的鮮明特點(diǎn)，至少有這么幾個(gè)特點(diǎn)我們需要高度關(guān)注:第一，雖然中國(guó)的人均收入很低，目前只有800美元，但城市化正在推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)正在擴(kuò)張，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)正在逐步形成一個(gè)人口規(guī)模將近達(dá)到兩億的龐大的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者。這個(gè)消費(fèi)群使中國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)逐步建成現(xiàn)代的市場(chǎng)，他們對(duì)住房、汽車(chē)、教育、信息產(chǎn)品正在產(chǎn)生巨大的需要，而這個(gè)需要已經(jīng)成為近幾年拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素之一。第二，龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和地理優(yōu)勢(shì)正逐步與新技術(shù)相結(jié)合，外國(guó)投資者也向這個(gè)領(lǐng)域不斷地流動(dòng)，這使中國(guó)有可能成為亞太地區(qū)或者整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的新的制造業(yè)生產(chǎn)基地，制造業(yè)起到核心作用的并不是或者說(shuō)不僅是原有的國(guó)有大中型企業(yè)，中小企業(yè)在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我們看到，在浙江的溫州、廣東的東莞、江蘇的蘇州，包括昆山，中小企業(yè)的作用正在不斷地?cái)U(kuò)大。第三，中國(guó)有幾千年的教育傳統(tǒng)，人才資本技術(shù)儲(chǔ)備相對(duì)于其它發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)更為雄厚，人力資本的積累和技術(shù)儲(chǔ)備正在與國(guó)際化的慣例對(duì)接，隨著加入WTO，兩者之間對(duì)接的程度將日益緊密，海外留學(xué)人員也開(kāi)始回流，這種回流既出于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮，也由于短期宏觀經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的因素。第四，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)制的速度開(kāi)始加快，有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制正逐步形成，而這個(gè)轉(zhuǎn)制的過(guò)程既有來(lái)自基層企業(yè)的動(dòng)力和消費(fèi)者的動(dòng)力，政府也在發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。這些情況決定著中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要路徑或者特征:一是建立標(biāo)準(zhǔn)方面中國(guó)很可能走出新的道路，以龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的行程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和廣泛的國(guó)際合作，促進(jìn)形成標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定制化能力可能是通過(guò)內(nèi)需拉動(dòng)的，最明顯的案例就是最近的3G標(biāo)準(zhǔn)。第二，在面向市場(chǎng)方面，中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不主要是出口導(dǎo)向，而是與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整高度對(duì)接。在第十個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主調(diào)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，這包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即城市的發(fā)展和擴(kuò)張，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即制造業(yè)的重組和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及對(duì)應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)調(diào)整所發(fā)生的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)要面向這些巨大的需求。第三，在新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、相互滲透的方面，政府和民間將有廣泛的合作與互動(dòng)，政府的作用并不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府創(chuàng)造外部環(huán)境，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民間的力量，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將成為未來(lái)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的體制特征。因此，一方面中國(guó)會(huì)高度重視界定政府的公共職能，另一方面也會(huì)進(jìn)一步完善制度，發(fā)揮民間的作用。" 十五"計(jì)劃明確了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略是基于一系列重要的判斷，也就是說(shuō)新經(jīng)濟(jì)不僅是一次簡(jiǎn)單的技術(shù)變革，而是一場(chǎng)引發(fā)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的重要革命，它給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了很大的機(jī)會(huì)，也提出了新的挑戰(zhàn)。目前國(guó)家已經(jīng)明確了應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、資源共享、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的發(fā)展路徑，已經(jīng)提出了一系列鼓舞人心的發(fā)展指標(biāo)。初步預(yù)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將從2000年的4%提高到2005年的7%，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有可能從目前的世界第二位發(fā)展為世界第一位，電話(huà)的普及率將由目前的20%上升到35%以上，中國(guó)政府將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、社會(huì)保障、文化、金融、保險(xiǎn)、教育等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)信息化進(jìn)程?？偟膩?lái)看，以新經(jīng)濟(jì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略正在中國(guó)產(chǎn)生，我們已經(jīng)看到，相當(dāng)多的地方政府和公司已經(jīng)把信息化戰(zhàn)略作為最重要的發(fā)展戰(zhàn)略加以跟進(jìn)。02 中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)雖然有非常光明的前景，有自己獨(dú)特的路徑，但是也面臨著一些非?，F(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn):1.美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，在納斯達(dá)克股災(zāi)發(fā)生以前，投資者和消費(fèi)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)有過(guò)分樂(lè)觀的預(yù)期，導(dǎo)致了投資增加，資產(chǎn)價(jià)格上升，股市的財(cái)富效應(yīng)又進(jìn)一步拉動(dòng)了消費(fèi)。但是在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，生產(chǎn)能力開(kāi)始過(guò)剩，投資的數(shù)量和投資的回報(bào)無(wú)法對(duì)應(yīng)，消費(fèi)者和市場(chǎng)開(kāi)始質(zhì)疑，泡沫開(kāi)始破滅，新一輪的調(diào)整開(kāi)始發(fā)生，美國(guó)經(jīng)濟(jì)減緩開(kāi)始對(duì)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重要的影響。通過(guò)資本的流動(dòng)、貿(mào)易需求的變化、人才的流動(dòng)和預(yù)期幾個(gè)方面影響到其它國(guó)家，對(duì)中國(guó)也產(chǎn)生了影響，目前各個(gè)方面都在關(guān)注美國(guó)經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候，以何種形態(tài)復(fù)蘇。不僅從匯率和宏觀角度，而且從商業(yè)模型的變化、大公司的行為來(lái)關(guān)注美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們看到，大公司的行為產(chǎn)生了三點(diǎn)最為明顯的變化。首先，向主流經(jīng)濟(jì)全面回歸，新經(jīng)濟(jì)從空中開(kāi)始落地。第二，對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行整合，形成更有效的供給鏈條，在新的供給鏈條中創(chuàng)造更高的附加價(jià)值。第三，在創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程中，創(chuàng)造新的制度。比如，最典型的就是內(nèi)部交易的外部化和虛擬產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)，以及相應(yīng)的一系列政策調(diào)整，但這些究竟有沒(méi)有可能創(chuàng)造出新的利潤(rùn)，大家都在觀望，而這種觀望的態(tài)度，無(wú)疑影響投資者的行為，也對(duì)中國(guó)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。2.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的要求與傳統(tǒng)體制的沖突。前面講到，新經(jīng)濟(jì)并不簡(jiǎn)單地對(duì)新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用，政府的信息化并不意味著僅僅增加投資、微機(jī)和用網(wǎng)絡(luò)把工作流程連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公。它本質(zhì)上是業(yè)務(wù)流、信息流、體制結(jié)構(gòu)的重整和激勵(lì)機(jī)制的變化。在這個(gè)變化過(guò)程中，必然產(chǎn)生種種沖擊，特別是對(duì)既得利益進(jìn)行調(diào)整。它要求產(chǎn)生一種新的、扁平的、互動(dòng)式的結(jié)構(gòu)，并對(duì)傳統(tǒng)的縱向一體化和金字塔結(jié)構(gòu)進(jìn)行挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)要求互聯(lián)、共享、整合，而計(jì)劃體制的舊經(jīng)濟(jì)要求封閉、獨(dú)占和縱向一體化。這種沖擊以及由于這種沖擊所帶來(lái)的影響，目前我們已經(jīng)感覺(jué)到了，兩者之間的沖突還會(huì)發(fā)生。因此，需要把發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和改革舊體制的目標(biāo)進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)兩者之間的互動(dòng)。3.人力資本的局限性。我們知道，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，最重要的生產(chǎn)要素是人力資本。通過(guò)人力資本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)的人力資本盡管相對(duì)豐富，但有一個(gè)致命的弊端就是由于傳統(tǒng)的教育體制，專(zhuān)業(yè)分割得非常厲害。工程師的知識(shí)集中在非常狹窄的科技領(lǐng)域，由于這種職業(yè)的偏好，使得他們更有興趣做一些體現(xiàn)技術(shù)水平高的工程項(xiàng)目，而對(duì)主流經(jīng)濟(jì)存在的特點(diǎn)以及對(duì)主流經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導(dǎo)致了技術(shù)與市場(chǎng)需要兩層皮的現(xiàn)象。在這種特殊的背景下，非常需要產(chǎn)生一批具有親和特征的企業(yè)家。這些企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)理解，對(duì)技術(shù)也理解，把兩者的行為可以對(duì)接起來(lái)，而企業(yè)家必須產(chǎn)生于好的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上。目前我們的治理結(jié)構(gòu)無(wú)論從理論、政策和實(shí)踐來(lái)說(shuō)，都處于初級(jí)的發(fā)展階段。因此，人力資本的局限性和治理結(jié)構(gòu)的不完善，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)重要制約。4.壟斷的制約。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是行政性的壟斷，行政性的壟斷與傳統(tǒng)的審批制密切結(jié)合。在推動(dòng)信息化的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)省以及省內(nèi)的各個(gè)廳局，都要求建立信息化平臺(tái)，這產(chǎn)生了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，令人擔(dān)心的是，這種重復(fù)建設(shè)并沒(méi)有沿著新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)展的軌跡前進(jìn)，而是走傳統(tǒng)工業(yè)的道路。汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，政企不分的辦法，不利于汽車(chē)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。與行政壟斷相對(duì)應(yīng)的是外部交易的內(nèi)部化，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立政府的信息化平臺(tái)應(yīng)該廣泛地進(jìn)行招標(biāo)，使最優(yōu)秀的力量能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。但是，由于行政壟斷的存在，這些項(xiàng)目的承擔(dān)者，都交給了內(nèi)部水平比較低的部門(mén)來(lái)做，從宏觀的角度來(lái)看，我們正面臨著新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。更令人擔(dān)心的是，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的本意是通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，很可能產(chǎn)生一個(gè)我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化舊的體制。壟斷的第二個(gè)方面就是電訊的壟斷，雖然中國(guó)電訊一分為四，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始出現(xiàn)，但是長(zhǎng)話(huà)業(yè)務(wù)仍然一家獨(dú)占;市話(huà)業(yè)務(wù)存在著自然壟斷又難以監(jiān)督;移動(dòng)通訊競(jìng)爭(zhēng)仍然不充分，相互制約的監(jiān)管框架還沒(méi)有形成，這導(dǎo)致了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部成本很高，消費(fèi)者的剩余也在減少。推動(dòng)反壟斷的進(jìn)程是發(fā)展中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。5.使創(chuàng)新活動(dòng)沒(méi)有出口，資本市場(chǎng)尚不發(fā)育。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體應(yīng)該是中小企業(yè)，我們不能對(duì)傳統(tǒng)的大型企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展方面抱有過(guò)大期望。但中小企業(yè)面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規(guī)模，另一方面又不可能獲得財(cái)政的支持。因此，只能通過(guò)資本市場(chǎng)的發(fā)育來(lái)獲得發(fā)展的資金來(lái)源。因此，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意味著對(duì)中小企業(yè)的支持，而發(fā)展中小企業(yè)意味著對(duì)資本市場(chǎng)報(bào)以厚望，但是目前這方面進(jìn)展的步伐仍然緩慢。我的想法是，短期的問(wèn)題需要從長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)角度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是總體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，而資本市場(chǎng)在其中占有非常重要的地位，因此，應(yīng)該大力提倡，大力支持，加快發(fā)展。6.基本的市場(chǎng)制度尚不健全。包括信用制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、擔(dān)保制度、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、公司治理結(jié)構(gòu)等等各個(gè)方面，如果不全力創(chuàng)造一個(gè)有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的振興。前一階段，我們討論電子商務(wù)，但實(shí)際的情況是有電子無(wú)商務(wù)。發(fā)展電子商務(wù)的正常路徑是先保證商務(wù)流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再使交易電子化，而要做到這一點(diǎn)，又必須在基本的市場(chǎng)制度上下更大的功夫。7.新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化差距或者數(shù)字化鴻溝。新經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在著雙刃劍的現(xiàn)象，一方面在提高效率，另一方面對(duì)公平問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。從整個(gè)世界的情況來(lái)看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一種新的現(xiàn)象正在出現(xiàn)。有人說(shuō)，我們都回到了俄林時(shí)代，區(qū)位理論開(kāi)始產(chǎn)生重要作用，地理因素的重要性正在上升。美國(guó)、日本、歐洲、中國(guó)的沿海地區(qū)和新加坡以及東南亞的少數(shù)地區(qū)成為投資的熱點(diǎn)，而那些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可能被拋得很遠(yuǎn)，包括非洲、中亞地區(qū)的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等等。新經(jīng)濟(jì)正在強(qiáng)化富國(guó)更富、窮國(guó)更窮的現(xiàn)象，在中國(guó)內(nèi)部這種現(xiàn)象也已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。雖然中央政府推出了西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1998年西部地區(qū)利用外資占全部利用外資的比重為6.4%左右，但這個(gè)數(shù)據(jù)到了2000年下降為4.46%，2001年可能還在下降。與此相關(guān)的另外一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)不同收入群組的影響，二八定律正在強(qiáng)化。所謂二八定律指的是20%的人占有80%的增量社會(huì)財(cái)富，受教育的人獲得更多的機(jī)會(huì)，而沒(méi)有受過(guò)教育的人正在被排斥到新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流之外。未來(lái)五年到十年，中國(guó)面臨最大的問(wèn)題是就業(yè)，而創(chuàng)造就業(yè)和直接發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理的公共政策，使得這部分人獲得他們應(yīng)該得到的發(fā)展機(jī)會(huì)。盡管中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)面臨種種制約，但如前面所說(shuō)的，如果把新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)化的改革密切結(jié)合起來(lái)，和中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮中國(guó)人力資本的潛力，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會(huì)不斷在中國(guó)得到強(qiáng)化。而做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵，就是準(zhǔn)確地界定政府的公共職能，制定好的公共政策，創(chuàng)造比較好的外部環(huán)境。面向21世紀(jì)，我們既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，需要抓住機(jī)會(huì)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，提出正確的對(duì)策。對(duì)這一點(diǎn)，我抱著非常樂(lè)觀的態(tài)度。轉(zhuǎn)載自2001年第8期《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》 ，原標(biāo)題:中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的路徑依賴(lài)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)