海南是中國(guó)面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但同時(shí)又是個(gè)經(jīng)濟(jì)小省。由于海南島孤懸南海，建省較晚，市場(chǎng)容量較小，再加之長(zhǎng)期以來(lái)中央財(cái)政投入不足，省級(jí)財(cái)政收入?yún)T乏，海南工業(yè)基礎(chǔ)一直比較薄弱，致使海南省經(jīng)濟(jì)總量較低，是典型的島嶼型經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，海南省委、省政府以國(guó)有企業(yè)改革重組為契機(jī)，提出了“不求所有，但求所在”的新思路，探索出了一條“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”，“以存量換增量，以增量促發(fā)展”的國(guó)有企業(yè)重組改革與發(fā)展的新途徑，使海南國(guó)有企業(yè)改革取得了突破性的進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力。[1] 面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新形勢(shì)和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)的要求，海南省人大要緊緊抓住海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，圍繞海南國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中心問(wèn)題，突出重點(diǎn)、關(guān)注民生、不斷創(chuàng)新，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。 一、要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。 人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，使命光榮，職責(zé)重要，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要。海南省委關(guān)于海南國(guó)企改革與發(fā)展的大政方針已定，戰(zhàn)略部署已明。海南各級(jí)人大必須從講政治、講大局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、切實(shí)貫徹中央和海南省第五次黨代會(huì)的總體部署，進(jìn)一步明確海南國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的思路舉措和重點(diǎn)工作。 海南人大要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以新的形象、新的作風(fēng)、新的面貌，更好地團(tuán)結(jié)和凝聚全省人民的智慧和力量，為加快海南國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。 二、要以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)案件增多，除了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治工作被削弱、法制不健全、懲處不力的原因外，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制不落實(shí)、不到位、不得力，是產(chǎn)生違法違紀(jì)案件的重要原因?！侗O(jiān)督法》實(shí)施后，人大的監(jiān)督工作更大有可為，監(jiān)督工作將程序化、規(guī)范化。[2]為此，海南人大要以憲法和法律為依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用；要不斷強(qiáng)化法律、法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，以推動(dòng)依法行政、公正司法為主要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序，全力促進(jìn)海南國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。 在海南國(guó)企改革與發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，海南各級(jí)人大要積極開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取海南各級(jí)政府及省國(guó)資委關(guān)于海南國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的專(zhuān)題報(bào)告，并提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。在執(zhí)法檢查和有關(guān)調(diào)研活動(dòng)中吸收“一府兩院”有關(guān)人員參加，上下聯(lián)動(dòng)，以形成監(jiān)督合力。海南人大要緊緊抓住海南國(guó)企改革與發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，積極為海南國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展凝聚力量、創(chuàng)建和諧氛圍，選準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，搞好審議，抓好監(jiān)督檢查，做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”，保證海南省委、省政府的大政方針貫徹落實(shí)和政令的暢通，積極配合海南省國(guó)資委的各項(xiàng)工作，確保海南國(guó)有企業(yè)重組與改革的健康運(yùn)行。 三、要用足用好特區(qū)立法權(quán)，抓緊制定和完善有關(guān)海南國(guó)企改革與發(fā)展方面的法規(guī)。 海南人大要確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，做到“依法興企、依法護(hù)企、依法治企”，為海南國(guó)企改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。海南省第五次黨代會(huì)提出了農(nóng)墾改革措施，海南人大可以在“超前立法、立法創(chuàng)新、監(jiān)督執(zhí)行”方面有所作為，充分發(fā)揮省人大及其常委會(huì)所擁有的立法權(quán)，以立法促進(jìn)海南墾區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。 利用海南的立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，既要用足我省的立法權(quán)，也要敏銳地抓住國(guó)家的政策導(dǎo)向。[3]為此，海南人大要切實(shí)弄清楚：到底國(guó)家給了海南哪些特區(qū)優(yōu)惠政策，哪些政策方面可以立法；建省辦特區(qū)以來(lái)，海南已經(jīng)立了哪些法規(guī)？立法是否銜接配套？立法的執(zhí)行情況如何？等等。例如在海南國(guó)企改革政策方面，現(xiàn)在國(guó)家還有什么優(yōu)惠政策給海南，怎樣把政策用好用足，爭(zhēng)取海南利益的最大化。諸如海南的全國(guó)人大代表經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，為海南爭(zhēng)取到國(guó)家的中西部?jī)?yōu)惠政策。 目前，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)稅收過(guò)重的問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)我省國(guó)有企業(yè)改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。在吸引外商投資方面，海南要在合理的稅收幅度之內(nèi)給予國(guó)有企業(yè)更為寬松的環(huán)境，特別是對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)更要減輕稅賦，這樣有利于企業(yè)減負(fù)和拓寬社會(huì)就業(yè)渠道。海南各級(jí)人大在這些方面可以運(yùn)用立法、監(jiān)督等職權(quán)積極加以推動(dòng)。 　　 四、要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更好地為海南國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)。 社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是海南各項(xiàng)工作的中心。海南人大工作要正確地把握當(dāng)前形勢(shì)和總?cè)蝿?wù)、具體目標(biāo)和總目標(biāo)的關(guān)系，牢固地樹(shù)立“中心”意識(shí)，毫不動(dòng)搖地為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。[3]特別要認(rèn)真貫徹黨的十七大和省委第五次黨代會(huì)的精神，把為海南國(guó)企改革與發(fā)展服務(wù)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。 構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，大力發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是當(dāng)前海南省委和省政府的工作大局。海南各級(jí)人大工作要密切圍繞這個(gè)大局開(kāi)展，用好職權(quán)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督手段，監(jiān)督和支持項(xiàng)目的建設(shè)；要依法全面履行職責(zé)，為海南國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展保駕護(hù)航。 五、要深入調(diào)查研究，為搞好海南國(guó)企改革與發(fā)展不斷提出意見(jiàn)和建議。 貫徹落實(shí)中央和海南省委精神，是一個(gè)用科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程，也是一個(gè)不斷實(shí)踐、繼續(xù)探索的過(guò)程。在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，還會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題、新矛盾，海南各級(jí)人大要注意深入到海南國(guó)企改革與發(fā)展的第一線，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，提出解決海南國(guó)企改革與發(fā)展問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。 海南人大要用好重大事項(xiàng)的決定權(quán)，在我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的決策中發(fā)揮積極作用，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候聽(tīng)取海南各級(jí)政府及國(guó)資監(jiān)管部門(mén)有關(guān)國(guó)企改革與發(fā)展問(wèn)題的報(bào)告，必要時(shí)可做出決議和決定。[4]例如海南農(nóng)墾企業(yè)改革與發(fā)展問(wèn)題，中央財(cái)政對(duì)海南農(nóng)墾支持力度很大，怎樣去研究海南區(qū)域特色和特區(qū)經(jīng)濟(jì)管理，如何把中央企業(yè)——海南農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)惠政策用足用好，海南人大可以做大量的調(diào)查研究工作，為海南省委、省政府對(duì)海南墾區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，提供輔助決策和智力支持。 　　 六、要進(jìn)一步關(guān)懷和密切聯(lián)系廣大國(guó)企職工，充分發(fā)揮人大代表在海南國(guó)企改革和發(fā)展中的作用。 海南各級(jí)人大要在海南國(guó)企改革與發(fā)展過(guò)程中多做反映民意、聯(lián)系群眾、化解矛盾的工作，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定[5]。要依法維護(hù)海南國(guó)有企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利。要充分發(fā)揮人大代表尤其是國(guó)有企業(yè)的人大代表在海南國(guó)企改革和發(fā)展中的模范帶頭作用，為海南國(guó)有企業(yè)與發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。