重點放在基層，共享文化成果

中央政治局會議精神非常明確地指出，強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作重點就是“堅持把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村?！敝Ω纳妻r(nóng)村和中西部地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，這無疑為公共文化服務(wù)體系指明了又一個基本的構(gòu)建取向。我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會和文化轉(zhuǎn)型階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供需的矛盾十分突出。特別是城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化投入明顯不足，國家對于農(nóng)村文化發(fā)展的歷史欠賬巨大，嚴(yán)重影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2007年國家對農(nóng)村文化共投入56.13億元，僅占全國財政對文化總投入比重的29.3%，而城市文化投入所占比重高達(dá)70.7%，超過對農(nóng)村投入比重41個百分點，這個比例明顯反映出國家對農(nóng)村文化投入的一種歧視性偏向。我們再來看一組數(shù)據(jù)：“十一五”期間（2005-2010年），為實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，國家共投資39.48億元，用來新建和擴(kuò)建2.67萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；2009年，國家另投入縣級圖書館、文化館修繕專項資金3.03億元。上述投資合計42.51億，以農(nóng)民人口7.37億算，每個農(nóng)民一年僅能享受到國家的1.15元的農(nóng)村文化投入。投入少，自然導(dǎo)致公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成全國范圍內(nèi)，不少縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于面積狹小，年久失修，設(shè)施陳舊落后，活動器材和設(shè)備奇缺，無法開展相應(yīng)文化活動，服務(wù)能力逐漸弱化，而公共文化服務(wù)體系的不完善的環(huán)境，又導(dǎo)致了文化生態(tài)日漸惡化，文化需求日漸萎縮。2008年全國大陸地區(qū)人均購書經(jīng)費不足8角錢，公共圖書館人均藏書量僅為0.501冊，而最少的三個地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)人均1.5～2冊的標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，國家投入不足，還直接造成群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在逐年減少，基層文化陣地逐漸收縮。綜合數(shù)據(jù)分析表明，從2001年到2009年，我國群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有所變化，其總量逐年減少，縣一級以上的群眾藝術(shù)館和文化館的減少的數(shù)量不大，變動明顯的主要是文化站。2001年文化站數(shù)量是42024個，2009年則減少到38740個，減少了3284個，其總量減少7.81％，而且文化站的減少主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。由此可見，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點放到基層和農(nóng)村，既切中了存在問題的核心，也說明這是一個刻不容緩需要解決的問題。