習(xí)近平：不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。

[提要]預(yù)計一系列有關(guān)深化國企改革總體指導(dǎo)意見和相關(guān)配套文件等重磅文件，將于近期出臺，具體涉及央企分類、國資投資運營公司、混合所有制改革、員工持股等一些改革中的關(guān)鍵性問題，2015將是新一輪國資改革的真正落地之年。

國資國企改革既是中國經(jīng)濟體制改革的重頭戲，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的成敗，也是難啃的硬骨頭。自1978年至今，國資國企經(jīng)歷多輪改革重組，在深度和廣度上不斷向前推進。2013年，中共十八屆三中全會后，新一輪國資改革再次啟動，并且有望在今年加快推進，混合所有制依然是備受關(guān)注的焦點問題。

國資改革勢不可擋

國資國企37年的改革歷程先后經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”、“現(xiàn)代企業(yè)制度建立”到“國資管理體制建立”四次重大改革主題。

今年全國“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中，再次明確深化國企國資改革。6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十三次會議。國家主席習(xí)近平在會上強調(diào)，第一批國企改革試點能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效。這次會議為自上而下的國資國企改革定調(diào)，拉開序幕。從中央層面的連續(xù)表態(tài)和政策部署可以看出，本輪改革將加速而至，頂層設(shè)計的“1+N”改革方案接近瓜熟蒂落。

預(yù)計一系列有關(guān)深化國企改革總體指導(dǎo)意見和相關(guān)配套文件等重磅文件，將于近期出臺，具體涉及央企分類、國資投資運營公司、混合所有制改革、員工持股等一些改革中的關(guān)鍵性問題，2015將是新一輪國資改革的真正落地之年。

從“管資產(chǎn)”到“管資本”

截至2013年底，國有法人企業(yè)15.5萬戶，國企資產(chǎn)總額104.1萬億元。這是中國國企“家底”首次對外公開亮相，被業(yè)內(nèi)視為出臺全面深化國企改革頂層設(shè)計的“筑基之舉”。中共十八屆三中全會明確了“管資本”為本輪國資改革的重點與亮點，這也是與過去所提“管資產(chǎn)”相比的一個重大變化。

從“管資產(chǎn)”到“管資本”，首先是方法上的創(chuàng)新，意味著過去十年以“控制力、保值增值”為核心的改革取向，已到了改弦更張之時。其次，是思想認(rèn)識上的創(chuàng)新，表明改革的指導(dǎo)思想已從“做大做強國有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)揮國有資本的戰(zhàn)略性引導(dǎo)作用”。具體來看，管資本就是把資本做活起來，使國有資本證券化、可流動化；國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式由實物形態(tài)的國有企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的資本。

為何要讓資本“活”起來？因為，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中，過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對非公經(jīng)濟嚴(yán)重的擠出；另一方面，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，國有資本的作用還沒有充分發(fā)揮，一些地方政府不得不再建政府“融資平臺”，造成大量政府性債務(wù)。

在這種情況下，國有企業(yè)做大做強與國有資本應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略性功能之間已形成某種矛盾，而實現(xiàn)資本流動是有效破解的辦法。資本一旦“活”起來，既可以避免“內(nèi)部人控制”，同時，將國有資本整合到投資運營平臺后，可以實現(xiàn)有序進退，更好地發(fā)揮國有資本的控制力。

按照改革的制度設(shè)計，將打造國有資本投資運營平臺，即十八屆三中全會提出的“國有資本運營公司”。作為改革的試驗田，上海計劃在未來幾年內(nèi)形成2到3家充分發(fā)揮投融資和國資流動平臺功能的資本運營公司。

國有資本投資運營公司是管資本的重要實現(xiàn)形式，將負(fù)責(zé)運營國有資本、管理國有股權(quán)，以國有資本價值最大化為目標(biāo)，對出資企業(yè)僅按照出資比例履行股東職責(zé)。其性質(zhì)為企業(yè)法人，完全市場化運作，政府對其考核的唯一指標(biāo)是國有資本的保值增值。

根據(jù)已出臺的地方國資國企改革意見，各地對國有資本投資運營平臺的定位大致有四個：一是實現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級項目和公共服務(wù)項目的投資平臺；二是以市場化方式進行資本運作的投融資平臺；三是實現(xiàn)國有資本有序進退的產(chǎn)業(yè)整合平臺；四是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資平臺。

國有資本投資運營平臺如能有效運轉(zhuǎn)，不僅將從根本上改變目前低效的國資管理模式，還會給地方政府的經(jīng)濟治理帶來乘數(shù)效應(yīng)。

保障國家利益、促進民生福祉是改革方向

根據(jù)新的平臺模式設(shè)計，國有資本運營公司將加入國資委和國有企業(yè)之間，從而形成國資委——國有資本運營公司——國有企業(yè)三個層級的縱向關(guān)系。

其中，國資委是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)履行出資人的監(jiān)管職責(zé)；國有資本運營公司是國有股權(quán)的持股主體，負(fù)責(zé)履行國有資本的運作；國有企業(yè)則是從事企業(yè)日常經(jīng)營的市場主體，負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這也意味著，國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管職能和股東職能或?qū)⒎珠_。

在外界眼里，國資委職能模糊。以往，國資委既承擔(dān)資產(chǎn)所有者的角色，又承擔(dān)了行政監(jiān)管的角色，有時還越過董事會成為直接的運營者和決策者。這種既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員的角色定位，既造成了企業(yè)決策能力和經(jīng)營效率的低下，同時也加深了行政壟斷，給社會福利帶來巨大損失。

中共十八屆三中全會提出以管資本為主、組建國有資本運營公司，無疑使國資委處于一個亟待變革的位置上。有觀點認(rèn)為這是要求國資委不再管企業(yè)、不再管國有資產(chǎn)，甚至是去國資委化。與此同時，財政部屬意的新加坡淡馬錫公司模式一旦得以在中國正式推行，國資委在改革中扮演的角色將被進一步淡化。

國資委研究中心副主任彭建國稱，國資委設(shè)立的初衷就是為了結(jié)束政企不分、淡馬錫模式是重回老路，“全國人民都不會答應(yīng)”。

國資委多年管理國資國企，打造出104萬億元國有資產(chǎn)，終究功績不可沒。然而無論改革怎么改，對于人民群眾來說，基于部門權(quán)力與利益的改革不是真改革，能最終保障國家利益、促進民生民祉乃是真改革。

民營資本究竟如何“混合”

產(chǎn)權(quán)問題，是貫穿三十余年國資國企改革的關(guān)鍵線索。在新一輪改革中，混合所有制依然是備受關(guān)注的暴風(fēng)眼。

然而并非所有國企都將成為混合所有制企業(yè)，國企和其他企業(yè)不同，它是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和公有制的一個載體，如果不能保留國有資本對涉及國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力和控制力，那么社會主義公有制就名存實亡了。所以誰可改、誰不可改、哪些企業(yè)要絕對控股、哪些又可以相對控股，都需由國家頂層設(shè)計的指揮棒來決定。

國務(wù)院國資委副主任黃淑和認(rèn)為：一、涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式；二、涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；三、涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股；四、國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。

根據(jù)各省市已發(fā)布的國企改革方案，根據(jù)國企功能定位來發(fā)展混合所有制成了大多數(shù)省份的共同抉擇。雖然具體說法不同、各類型所涵蓋的行業(yè)略有差異，但國企改革分類說已日漸成型，大體分為公共服務(wù)類、特殊功能類和競爭類?！?/span>

公共服務(wù)類是指帶有公共性或公益性的企業(yè)，這類企業(yè)以提供公共物品和接受公共補貼為主，主要履行社會公共服務(wù)職能，承擔(dān)國家公益性或公共性政策目標(biāo)而不承擔(dān)商業(yè)功能。

特殊功能類企業(yè)包括軍工、能源等領(lǐng)域，這類企業(yè)主要承擔(dān)國家特殊的政策性功能。對于各省市而言，它們主要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣卮髮ｍ椚蝿?wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)。

競爭類企業(yè)主要涉及制造業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，這類企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，屬于高度市場化的國有企業(yè)，只承擔(dān)商業(yè)功能和追求盈利性的經(jīng)營目標(biāo)。

目前，民營資本想“混入”公共服務(wù)類及特殊功能類國有企業(yè)，依然存在困難。在最為開放的競爭類領(lǐng)域，目前的改革方案以“混合產(chǎn)權(quán)”的方式，給予了民營資本的進入機會。民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組。

參照當(dāng)前改革趨勢，民營資本的“混入”門檻將逐步放寬。然而，“混”完后的更關(guān)鍵問題是如何提高民營資本在企業(yè)中的份額及話語權(quán)，這是國企改革過程中易被忽視的部分。在短期內(nèi)民營資本難以成為大股東的情況下，莫要讓民營資本參與了國企改組，卻被國資完全控制，最終失去發(fā)展動力。

憑借內(nèi)地國資國企改革浪潮，再一次充當(dāng)改革急先鋒的中信集團擬在港借殼上市，可謂率先給香港送上大禮。光大集團隨后表示，亦有意效仿中信赴港整體上市。當(dāng)然，內(nèi)地國資改革將給香港帶來的利好遠不止這些。

除了越來越多的國資國企可赴港上市、拓展貿(mào)易外，香港企業(yè)未來也可向更多的內(nèi)地國有企業(yè)注資融合。香港在物流、地產(chǎn)、金融等行業(yè)的優(yōu)勢自不多說，“混入”內(nèi)地競爭性領(lǐng)域企業(yè)必將實現(xiàn)雙贏。此外，在內(nèi)地還未大幅放開的公共服務(wù)類領(lǐng)域，香港亦可占先機。比如地鐵交通，內(nèi)地地鐵系統(tǒng)由國資部門掌控，但是長年虧損，而香港地鐵是盈利的。面對既有資金又有成功經(jīng)驗的香港伙伴加入，相信內(nèi)地國企不會拒絕。

來源：紫荊網(wǎng)

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