全面預算管理是指以預算管理為主線，以企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，借助科學的預算流程和完善的組織保障體系來充分協調組織運營和管理的各個層面，針對預定期內的經營活動、投資活動和財務活動，通過預算目標制定、預算編制、執(zhí)行控制及對預算執(zhí)行分析和考核與激勵、預算偏差調整等來實現對組織資源的合理配置，最終確保公司戰(zhàn)略目標的實現。

    依據全面預算管理的要求，項目費用管理需遵循以下原則：

    一、分級授權原則

    建立由公司行政辦公會/預算管理委員會、委員會辦公室和費用責任單元組成的三級管理體系，明確簽約和支付的分級授權與控制，落實責任單元的費用責任分解制度。

    二、四大控制協同管理原則

    科學規(guī)劃與協調“質量、安全和進度和費用”四大控制的相關性和銜接性，加強對物資流、人員流、信息流和資金流的管理，實現對資源的有效配置，形成科學、有效的工程控制網絡，提高四大控制的管理效率和水平。

    三、系統(tǒng)化管理原則

    通過建立有效的制度程序、完善的報告制度、相對獨立的監(jiān)督體系、明確的職責和權限，使各部門相互協調、銜接和監(jiān)督，“凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督”，以保證公司項目費用管理目標的實現。

    四、立體化采購與合同管理原則

    合同采購活動應遵循“預算、立項、簽約、支付”四步驟進行，確?！盁o預算不立項，無立項不簽約，無簽約不支付”，嚴格控制緊急采購行為。

    重視主合同與下游分包合同、各類分包合同之間的縱向和橫向匹配與銜接，確保合同文本內容無重大疏漏。

    合同采購應盡可能利用市場競爭機制，公平、公正地選擇最合適的供方，做好合同履行管理（特別是變更管理、索賠管理）和經驗反饋工作，通過有效渠道進行共享反饋，逐步提高合同管理總體水平。