克服經(jīng)濟下行趨勢必須采取強有力的對策

目前，經(jīng)濟下行的慣性僅靠通常情況下的需求拉動，已難以實現(xiàn)經(jīng)濟增速止跌回升的局面，必須采取強有力的措施。1998年應對亞洲金融危機時，國家曾連續(xù)5年實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，每年發(fā)行長期建設債券1000多億元，進而改變了需求不振、通貨緊縮的局面。當時，不僅拉動了經(jīng)濟增長，而且為進入新世紀之后長達近10年的黃金增長期奠定了基礎。2008年全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響超過亞洲金融危機。如果沒有強有力的擴大內需的對策，難以克服經(jīng)濟下行的慣性。

需求不足是當前經(jīng)濟生活中的主要矛盾

當前，國民經(jīng)濟中的矛盾很多，但主要矛盾是需求不足。這是30多年來投資率不斷攀升、消費率不斷下降的結果。需求不足與產(chǎn)能過剩是同一問題的兩個方面。馬克思主義觀點認為，生產(chǎn)能力無限擴張和廣大居民有支付能力的需求不足之間的矛盾，是資本主義的基本矛盾，這一矛盾必然導致周期性的生產(chǎn)過剩的危機。這一規(guī)律實際上是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。改革開放以來，我國曾成功地解決了計劃經(jīng)濟下的“短缺”難題，但由于搞市場經(jīng)濟才短短20年的時間，對市場經(jīng)濟的規(guī)律尚未完全掌握，特別是如何應對市場經(jīng)濟下的“過?！比狈?jīng)驗，更缺乏有效的解決辦法。我國人均GDP只有美國的1/6，人均消費支出只有美國的l/12。6億多農村人口的收入水平和消費水平不到城鎮(zhèn)居民的1/3。在這樣的發(fā)展水平上出現(xiàn)的經(jīng)濟增長乏力，不是別的什么原因，一定是經(jīng)濟體制和政策存在需要進一步完善的地方，以致于未能把增長的活力釋放出來。

警惕通貨緊縮可能引發(fā)的各種風險

我國PPI已連續(xù)39個月下降，CPI也降至1%左右，表明通貨緊縮跡象已比較嚴重。一些企業(yè)也形成不良預期，缺乏投資積極性，特別是煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)困難加大，一批中小企業(yè)經(jīng)營風險加大，持續(xù)下去將出現(xiàn)一些企業(yè)倒閉，引發(fā)銀行不良資產(chǎn)增加甚至金融動蕩。如果等到出現(xiàn)這種局面再來采取措施，將付出更大的代價。中央提出要防風險，主要就是防止通貨緊縮引發(fā)的風險。

應當實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

當前，我國債務率不高，實施積極的財政政策還有較大的空間。建議擴大長期建設債券的發(fā)行規(guī)模，通過貸款貼息、資本金補助等措施，引導銀行貸款和民間投資方向，促進結構調整。

近4年來，貨幣政策實際上是一種緊縮的政策，要改變緊縮的貨幣政策為適度寬松的貨幣政策。

為什么說近些年來實行的是緊縮的貨幣政策？1991年到2010年的20年間，我國M2的年均增長速度為20.5%，GDP的年均增長速度是10.3%，M2增速為GDP增速的2倍。20年的數(shù)據(jù)表明了貨幣供給與經(jīng)濟增長之間的內在關系，揭示了一種客觀規(guī)律性。世界上許多國家的歷史經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟快速成長期，M2增速保持在GDP增速的2倍左右是合理的。長期高于2倍，會出現(xiàn)通貨膨脹；長期低于2倍，則會出現(xiàn)通貨緊縮。反觀我國2011-2014年，M2的年均增長速度是13.5%，比此前20年的增速陡降7個百分點。同期經(jīng)濟增速隨之降為8%。今年1-4月，M2的增速進一步下降到10.1%，比前4年又下降3.4個百分點。近4年多來，M2增速的大幅度下降對經(jīng)濟減速起到了突出的作用。

財政政策的主要作用是調整結構，貨幣政策的主要作用是調整總量。出現(xiàn)總需求不足，主要應通過擴大貨幣供給加以解決。一個時期以來，不少人以貨幣化率已偏高為由，主張收緊銀根。其實，他們忽略了中國證券化率明顯偏低這個事實。由于我國資本市場發(fā)育不足，企業(yè)融資以間接融資為主，直接融資為輔。因此，我國貨幣化率略高一些是合理的。為了防止銀行貸款過量流入股市，制造資本泡沫，應按照規(guī)劃確定的方向和重點，實行點貸或窗口指導。這是應對亞洲金融危機時的成功經(jīng)驗，目前依然有效。今年以來，出現(xiàn)銀行貸款用不出去的新情況，以致不久之前央行正向金融機構回購流動性上千億元。這是由連續(xù)幾年經(jīng)濟下行造成企業(yè)投資意愿下降帶來的結果。對此，只能通過增加政府投資和強化民間投資鼓勵政策解決?？傊?，穩(wěn)增長亟待貨幣政策的支持。

加快對阻礙城鄉(xiāng)一體化的各項舊體制的改革

總書記強調要“努力在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”，為農村發(fā)展注入新活力，促進城鄉(xiāng)居民收入逐步均等化。再次聚焦農村改革，挖掘農村勞動力潛力、土地潛力、消費和投資需求潛力，是應對經(jīng)濟下行壓力的根本舉措。

當前，應當把農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設和農民工市民化連為一體來推動，核心在于加快落實黨的十八屆三中全會《決定》關于承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地制度改革，通過土地抵押、擔保、轉讓，促進土地的集約節(jié)約利用，增加農民的財產(chǎn)性收入。

農業(yè)現(xiàn)代化將增加對農用工業(yè)資料的需求，新農村建設將增加對建筑材料的需求，農民工市民化將增加對城市基礎設施、房地產(chǎn)和公共服務的需求。把6億多農村人口和2.8億農民工的巨大需求和活力釋放出來，足以支持我國經(jīng)濟以7%以上的速度持續(xù)發(fā)展到2030年。

黨的十七屆三中全會曾提出，允許土地的占補平衡在省域范圍內進行，但至今僅允許在縣域范圍內進行。最近到河南新鄉(xiāng)市調查，農村宅基地退出并復墾后，新增加的建設用地指標，若在縣域范圍內出售，一畝只能賣5萬元；若在地級市域范圍內出售，一畝可賣到20萬元；若能在省域范圍內出售，一畝可賣到50萬元。土地制度改革與農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設和農民市民化緊密相關，需要綜合配套，整體推進，才能取得突破。有人擔心，土地制度改革會沖擊18億畝耕地紅線。事實上，改革到位，不僅不會減少耕地，反而會增加耕地。目前，農村宅基地共2.2億畝，農村人均建設用地為城市的3倍多，有大量空心村。在城鄉(xiāng)結構的歷史性變革中，土地制度改革長期滯后，已嚴重制約了農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進程。

重慶市5年來實行“地票”市場改革的經(jīng)驗證明，承認農村土地的商品屬性，允許農戶對耕地承包權和對宅基地的使用權抵押、擔保、轉讓，允許其進入城鄉(xiāng)要素市場，可起到“一箭三雕”之作用：一是可以促進耕地經(jīng)營權流轉，發(fā)展土地集約化經(jīng)營；二是可以增加農民轉讓耕地經(jīng)營權和宅基地使用權的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；三是可以實行農民工退出宅基地與在城市購買保障房掛鉤，讓4.2億農民工及其家屬在城鎮(zhèn)團圓、安居樂業(yè)。

做好這三件大事，短期可拉動經(jīng)濟止跌回升，中期可避免落入中等收入陷阱，長期可保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，可謂有百利而無一害。實施這些改革，完全符合黨的十八屆三中全會《決定》精神，應當抓緊試驗和推廣。