由國務院發(fā)展研究中心金融研究所和中國誠信信用管理有限公司聯合主辦的“中國信用評級行業(yè)二十年回顧與展望國際研討會”于9月9日在 北京舉行。圖為國務院參事陳全生演講。(來源：新浪財經 任立殿攝)
　　由國務院發(fā)展研究中心金融研究所和中國誠信信用管理有限公司聯合主辦的“中國信用評級行業(yè)二十年回顧與展望國際研討會”于9月9日在北京釣魚臺國賓館5號樓舉行。新浪財經視頻直播本次會議。圖為國務院參事陳全生演講。


　　陳全生：非常感謝毛振華(微博)邀請我到這講信用的問題，我研究信用問題是20年前，開始批中國信用公司的時候，什么是信用、信用公司我確實不知道，而且還是審批者，從那時候開始研究。我把以前的思想和觀點跟大家講一下，我認為他們有一些情況許多內容都和我們原來在信用的基礎理論，基本觀念上沒有共識有關，我想最基本的一些看法，也是我這些年研究的一些成果。我講之前我有一個聲明，我是國務院參事，但是以個人身份參加這個論壇，我所講正確是集體智慧，講的錯誤是個人學疏才淺。我的題目建立信用體系要靠市場機制。講幾個問題，第一個傳統(tǒng)信用和現代信用。是相同又有區(qū)別的兩個概念，信用兩字人言之用，人說話有用，這就叫信用。它過去是一種美德幾千年來傳送，一言九鼎等，是為人處事之道，也是統(tǒng)治者治國安邦的這么一個東西。現在信用是一種資源，這個資源是可數量化最有經濟價值的資源，信用是商品是資金，甚至是貨幣。有錢不一定有信用，有信用一定有錢。


　　你像信用額度，你有三千萬的信用額度，我有一千萬的信用額度，我信用不如你值錢，這是一種資源，現在社會當中信用體系，成為完整的體系，信用的征集和服務成為專門的服務，信用報告可以成為買賣的商品，這個只有150年到160年的歷史。一個是信用有上千年的歷史，信用體系建成才150年到160年，建立信用體系實際上建立我國的信用市場體系，市場中有供方和需方，搞原材料信用征集是需要，需要使用報告就是需方，所以信用市場的交易行為要按照經濟規(guī)律，按照市場原則進行。我們現在建立信用體系一方面要建設關于信用的傳統(tǒng)教育，宣傳教育提高公民企業(yè)政府在全社會的信用意識，樹立誠實守信的道德觀念。僅靠教育僅靠培訓是建立不了信用體系的，更為重要的是把信用作為一種資源，將經濟利益作為建立我國信用體系的原始動力。按照商品交易的原則，用有償交易，等價交換，第三方機制建立我國當中的信用體系和信用管理制度，以此推動中國的信用體制建設，政府無疑是有重要的推動力量，政府的力量是輔助力，市場的動力才是源動力。第二不法的失信行為違法的失信行為。市場經濟是契約經濟，需要兩個體系，一是法律體系，二是信用體系。原因不守信，失信行為有兩種，一種是不法失信，一種是違法的失信，法律體系通過執(zhí)法機構，強制暴力監(jiān)獄的鐵絲墻使你斷絕了跟社會的交往。不良的失信行為我們不能采取這樣的行為，我不還你錢，是因為他沒有還給我錢，你用什么法律制裁？不是我不按期交貨，運輸出問題，不是我不交合格產品，是我機器在落后，不良失信行為占90%，是法律無法窮盡的。所以市場經濟在發(fā)展過程中，這150年到160年就創(chuàng)造了一個信用體系來制裁這種不良的失信。


　　不良的失信行為誰來制裁，社會的全體公民每一個自然人和法人都是制裁者，制裁的方式不是強制力暴力，是非暴力，不交往，不理你，歧視你。沒人雇傭你，沒有人被你所雇傭，你是孤立的，到處受到歧視。信用的圍墻信用的監(jiān)獄圈住了失信者，和法律體系一樣制裁他。所以要弄清楚不法的失信行為和不良的失信行為。執(zhí)法的方式非強力，有很大的威懾力量，我們建立信用體系，實際上在每個頭上高懸一把寶劍，守信保護你，失信殺了你。不良記錄在人生道路上會阻礙他的前程。所以不交往無信心，有強大制裁和威懾力量，信心把失信的記錄在社會中廣泛傳播，失信對對方的失信，變成對全社會的失信，引發(fā)全社會對失信者的憤怒和制裁，這樣使他損害了自己的長遠利益。由千百萬社會的眼睛監(jiān)督。


　　還有一個我想說信用信息的全面性和連續(xù)性。征字在國家層面三個用處，一征兵，二征稅，三征信，所以這些國家也叫征信國家，我們的征信體系沒有，需要把它建立起來。為什么要建立征信，因為信用信息的完整性決定信息的有效性，我陳全生有十個信息九個都是好的非常守信用，有一個你不知道，我詐騙過，怎么行，完整性，兩個角度，一空間，二時間，各個方面的信息征集在一起才行。不僅有我個人的資料，還要有我有沒有行使記錄，在銀行當中的信用程度，對方和企業(yè)合作當中的信用，按時交貨，守不守信用，而且你是不是按時交水費、電費等，這些都要訪問。時間的連續(xù)性這樣才能保證，這種海量的信息，就一定得建立信用的信用公司，市場體系的主體，信用市場的主體，信用公司的建立是必須的，這就是建立信用公司的最根本的原因。


　　有人找這些信息，去加工整理這些信息，提供信用報告給那些都愿意進行市場交易的人用，每個進行市場交易的雙方都希望獲得對方的資料，靠自己搜集不合算，所以要誕生一個信用主體。人家制造了信用報告，你要花錢，這是等價交換，有信息的處理，我們到穆迪公司考察，他們有信息跟蹤體系，是他們絕密信息不公開，加入信息處理技術的附加值。這個公司品牌很高了，還有加上品牌的價值，這是信用報告的價值。要靠市場體系建立信用體系才行。我們現在一方面要注重繼續(xù)重拳出擊打擊不法的失信行為，加大懲處力度，另外建立嚴格的信用體系，確保信用信息的完整性。這是我想說很重要的一件事，要建立信用體系征集體系三個處理好。我說從毛振華的公司，成立20年以來，制定個人隱私和個人信息的法律，個人隱私受到法律保護，個人信息要公開，制定企業(yè)商業(yè)信息秘密，和企業(yè)商業(yè)信息的法律。你不公開你商業(yè)信息也不行，沒有人跟你做生意。第三界定國家的經濟秘密和政府的信息，如果這些關系沒有法律的約束無疑產生經濟和社會的諸多問題。我國信用體系商業(yè)化運作存在兩大問題，擁有信用信息政府機關出售信息，產生新的部門利益，提供新的腐敗場所。


　　第二幾乎所有具有信用信息的部門和單位都在建立自己獨立的信用信息體系。我剛才講信用信息的完整性決定信息的有效性，必須是完整的，每個部門建立自己的不行，沒有統(tǒng)一的技術標準和信息標識，技術不能兼容信息不能共享，這是無法建立社會的信用信息體系。建立中國的信用體系不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治和社會問題。建立信用體系有特殊意義，在傳統(tǒng)計劃體制我們沒有市場信用，我們是有信用，我們是政府信用。建立市場體系之后，大多數受到了沖擊，2.5億農民工原來有戶籍政策，你到城里要有證明，過去大學生分配是哪里需要哪里搬，現在是雙向選擇。進了工廠的門就是工廠人，現在買斷工齡變成社會人。過去靠一個單位，現在相當一部分離退休人員都有新的工作，現在開發(fā)區(qū)特區(qū)只要人不要檔案，原有的信用體系沒有了。宋丹丹演超生游擊隊，小腳游擊隊是非常大的信用體系。建立現代的信用體系不僅是經濟利益，還有社會管理政權提高執(zhí)政能力。現在建立社會體制改革人事勞動制度，建立信用體系不僅僅是經濟事情，是管理整個社會，是對社會執(zhí)政能力的控制，要高度認識建立信用信息體系，在當前社會的重要作用，謝謝大家！