過(guò)去兩年，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前兌現(xiàn)本屆政府“在任期內(nèi)削減1700多項(xiàng)審批權(quán)三分之一”的承諾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，我國(guó)就先后取消和下放了7批共600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)和法治政府建設(shè)處于攻堅(jiān)階段，還存在不少障礙和問(wèn)題。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)的研究結(jié)果顯示，這些障礙和問(wèn)題包括：簡(jiǎn)政放權(quán)存在力度遞減、你放我不放、上放下不放、放虛不放實(shí)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問(wèn)題。

除此之外，政府監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，很多政府部門(mén)和人員習(xí)慣于“以審代管、以罰代管”，一些人員認(rèn)為不審批就無(wú)監(jiān)管職責(zé)。一些地方和部門(mén)監(jiān)管體制和方式不適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)后市場(chǎng)主體規(guī)模的增長(zhǎng)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有的一提加強(qiáng)監(jiān)管就抱怨人員不足、編制不夠、財(cái)力不夠。

劉華鵬老師在北京大學(xué)講授互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院董克用教授表示，簡(jiǎn)政放權(quán)并不等于放手不管，而是改變了一種監(jiān)管方式，把此前的事前監(jiān)管變成了事中和事后監(jiān)管。

改進(jìn)政府監(jiān)管也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管的方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的出現(xiàn)，要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管的方式，尤其是要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政府監(jiān)管，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新政府監(jiān)管的方式。

改進(jìn)政府監(jiān)管還要完善監(jiān)管的體系，要制訂統(tǒng)一權(quán)威、系統(tǒng)的事中事后的監(jiān)管的規(guī)矩，形成使監(jiān)管可操作、可見(jiàn)度、可追責(zé)，要建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的監(jiān)管體系，把相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)，把幾個(gè)的大蓋帽，合成一個(gè)大蓋帽，一支隊(duì)伍管監(jiān)控，一支隊(duì)伍管市場(chǎng)，一直隊(duì)伍管隊(duì)伍。

 “當(dāng)前要多講放開(kāi)，把應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的真正放給市場(chǎng)?！备母锏目傮w方向應(yīng)該是“營(yíng)業(yè)執(zhí)照+負(fù)面清單+政府的監(jiān)管和服務(wù)”?！盃I(yíng)業(yè)執(zhí)照是出生證，負(fù)面清單是畫(huà)紅線，紅線以外的地方企業(yè)市場(chǎng)主體可以自主的經(jīng)營(yíng)，政府可以有效的監(jiān)管并提供充分的服務(wù)?！?/span>

衡量簡(jiǎn)政放權(quán)改革的階段性成果，成績(jī)有目共睹，但客觀地說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，與老百姓的期待相比，還有很大差距。

當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革要聚焦準(zhǔn)入和辦事兩個(gè)領(lǐng)域，放開(kāi)準(zhǔn)入的關(guān)鍵是盡快將正面的清單改為負(fù)面清單，縮小負(fù)面清單的項(xiàng)目的數(shù)量和清單的長(zhǎng)度。我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的是以正面清單為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)許可的正面市場(chǎng)制度，把允許進(jìn)入的領(lǐng)域都列在清單上面，沒(méi)有列入的清單領(lǐng)域和項(xiàng)目則不允許進(jìn)入。這種管理的方式有其歷史的客觀必然性，但現(xiàn)在看來(lái)，已嚴(yán)重落后于生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

5月12日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議上提出，今年簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)工作是，再砍掉一批審批事項(xiàng)，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)。

要提高取消放開(kāi)項(xiàng)目的含金量，放開(kāi)什么，不放什么，由市場(chǎng)企業(yè)點(diǎn)菜。在放開(kāi)上以是否滿(mǎn)足群眾的需求論英雄，而不是單純以數(shù)量多少論功績(jī)。

放松管制的核心就是對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為干預(yù)少一些再少一些，必要的干預(yù)要透明、要依法，更要簡(jiǎn)約。管好是職責(zé)，不管是失職。但是管要把握好政府監(jiān)管度，既不能監(jiān)管缺位，更要防止監(jiān)管過(guò)度。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面對(duì)許多新的業(yè)態(tài)、新的行當(dāng)，要保持寬容的監(jiān)管理念，監(jiān)管部門(mén)要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，還要處理好監(jiān)管的定位，監(jiān)管是市場(chǎng)的裁判，而不是直接的參與者，要從傳統(tǒng)的對(duì)微觀事物的干預(yù)，轉(zhuǎn)變向營(yíng)造公平有序的良好發(fā)展環(huán)境。