楊富斌教授簡(jiǎn)介：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)、北京市旅游法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)首部《旅游法》釋義——《中華人民共和國(guó)旅游法釋義》（中國(guó)法制出版社出版）主編

   我國(guó)首部《旅游法》“十•一”過(guò)后將在全國(guó)實(shí)施。然而，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，旅游業(yè)界和社會(huì)上對(duì)《旅游法》卻有種種誤讀、誤解或任意解釋?zhuān)锌赡軙?huì)誤導(dǎo)旅游消費(fèi)者。為此，筆者擬根據(jù)《旅游法》確立的法律制度和立法精神，特別予以澄清。

誤解一：《旅游法》禁止購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目

簡(jiǎn)析：這是對(duì)《旅游法的》的極大誤解。

根據(jù)《旅游法》第35條第二款的規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外?！边@就是說(shuō)，《旅游法》并非一概地、完全地和絕對(duì)地禁止在旅游活動(dòng)中安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目，而是指不得由旅行社單方指定具體購(gòu)物場(chǎng)所和任意安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。如果經(jīng)與旅游者雙方協(xié)商一致，或者是旅游者主動(dòng)要求，并且不影響其他旅游者的行程安排，旅行社仍然可以在旅游行程中安排一定的購(gòu)物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目。

第一，旅游經(jīng)營(yíng)者不得有意或無(wú)意地曲解《旅游法》的這一規(guī)定，以《旅游法》禁止購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目為借口，為招徠游客，而隨意宣傳所謂“無(wú)購(gòu)物、無(wú)自費(fèi)、無(wú)小費(fèi)”的“三無(wú)團(tuán)”或純玩團(tuán)，并以此為由拒絕旅游者正當(dāng)?shù)馁?gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目要求。譬如，近期就有北京某旅游團(tuán)到安徽旅游時(shí)，地接導(dǎo)游以《旅游法》禁止購(gòu)物為由，在游客提出購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和工藝品的要求后，拒絕帶領(lǐng)游客去購(gòu)物，直接把游客送到機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致游客不得不在機(jī)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格相對(duì)較高的土特產(chǎn)。我們知道，旅游活動(dòng)中購(gòu)買(mǎi)一些土特產(chǎn)和有地方特色的工藝品，給親朋好友帶一些小型紀(jì)念品，這是旅游者的人之常情，旅游經(jīng)營(yíng)者理應(yīng)予以滿(mǎn)足。否則，就難以真正體現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信為游客服務(wù)的宗旨，在一定程度上損害了旅游者的合法權(quán)益。

第二，在出境游組團(tuán)活動(dòng)中，組團(tuán)社不能以《旅游法》禁止購(gòu)物為借口，在旅游行程中拒絕安排旅游者提出的購(gòu)物要求和自費(fèi)項(xiàng)目。因?yàn)榈骄惩饴糜螘r(shí)，旅游者通常人生地不熟，多數(shù)人還與當(dāng)?shù)厝苏Z(yǔ)言不通，無(wú)法直接溝通。如果組團(tuán)社沒(méi)有預(yù)先安排，地接社根據(jù)旅游合同和行程安排，就很難在正常的旅游活動(dòng)中安排這些購(gòu)物或自費(fèi)項(xiàng)目，其結(jié)果是必然會(huì)損害這些旅游者的正當(dāng)權(quán)益。譬如，某位國(guó)人去澳大利亞旅游，想給女兒買(mǎi)一套澳大利亞生產(chǎn)的羊絨被或化妝品等。如果組團(tuán)社不安排這些購(gòu)物時(shí)間和活動(dòng)，到境外旅游時(shí)，地接社肯定不會(huì)預(yù)先做好這些安排。這樣，即使在旅游行程中游客提出來(lái)，對(duì)方導(dǎo)游也難以滿(mǎn)足這些要求。

誤解二：《旅游法》導(dǎo)致旅游團(tuán)費(fèi)上漲

簡(jiǎn)析：這既是對(duì)《旅游法》的極大誤解，也是對(duì)旅行社陽(yáng)光價(jià)格的不合理看法。

《旅游法》實(shí)施后旅游價(jià)格比以前普遍上調(diào)，這正是《旅游法》立法過(guò)程中所預(yù)期的禁止零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)后所產(chǎn)生的積極后果。也就是說(shuō)，《旅游法》實(shí)施后旅游團(tuán)費(fèi)在一定幅度上普遍上調(diào)，這這并非是《旅游法》頒布實(shí)施導(dǎo)致了旅游團(tuán)費(fèi)上漲，勿寧說(shuō)，這是《旅游法》頒布和實(shí)施，倒逼旅行社使旅游價(jià)格回歸正常，使原來(lái)的潛在價(jià)格浮上水面，逼迫旅游企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)，“黑箱”操作變成了明示的陽(yáng)光價(jià)格。以往旅游團(tuán)費(fèi)之所以超低，那并非是真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是其中暗藏玄機(jī)，在旅游行程開(kāi)始后，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫、誘導(dǎo)旅游者購(gòu)物和參加自費(fèi)項(xiàng)目，從中收取回扣，即所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。而旅游者在整個(gè)旅游過(guò)程中的真正支出，從總體上說(shuō)，決非只是那個(gè)超低團(tuán)費(fèi)或零負(fù)團(tuán)費(fèi)。道理很明顯，旅行社等旅游企業(yè)并非慈善機(jī)構(gòu)，旅游經(jīng)營(yíng)不是慈善行為，而是企業(yè)行為。既然是企業(yè)行為，就要有成本和利潤(rùn)。任何旅游企業(yè)都不可能虧本經(jīng)營(yíng)。正常的旅游價(jià)格應(yīng)當(dāng)是由“旅游行程成本+旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本+企業(yè)利潤(rùn)”三部分構(gòu)成的。因此，以往所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”或超低價(jià)格，譬如從北京到香港3晚4日游收費(fèi)不足1000元人民幣，這連旅游行程成本都不夠，因?yàn)闄C(jī)票、住宿費(fèi)加起來(lái)，決不會(huì)不超過(guò)1000元人民幣。而現(xiàn)在同樣的行程回歸在4000-5000元左右，顯然，這是回歸到合理的價(jià)格區(qū)位，是明碼標(biāo)價(jià)，而并非提價(jià)或漲價(jià)。

第一，旅游者不要盲目地相信所謂“漲價(jià)說(shuō)”，而要看到這是旅游企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)模式，明碼標(biāo)價(jià)、陽(yáng)光經(jīng)營(yíng)的必然結(jié)果?？梢哉f(shuō)，這也正是《旅游法》立法的初衷之一：消除零負(fù)團(tuán)費(fèi)、超低團(tuán)費(fèi)，使旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”變?yōu)椤帮@規(guī)則”，使旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)回歸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常軌道。

第二，旅游者一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，真正的低價(jià)團(tuán)或零負(fù)團(tuán)費(fèi)實(shí)際上是不可能存在的。因?yàn)椤疤焐蠜](méi)餡餅，地上有陷阱”。通常情況是，在低價(jià)團(tuán)開(kāi)始旅游后，旅游者總是處于被動(dòng)地位，因而受到這樣那樣的傷害是必然的?！盀槭裁词軅目偸俏?”——因?yàn)槟憬坏馁M(fèi)用太低了。連基本的旅游成本都不夠，哪個(gè)導(dǎo)游愿意賠本掙吆喝?因此，旅游團(tuán)費(fèi)回歸正常合理價(jià)位，可以有效地消除以往旅游行程中存在的一系列弊端，如旅游者“被購(gòu)物”、“被自費(fèi)”的現(xiàn)象。以往旅游者參加低價(jià)團(tuán)，一定會(huì)被反復(fù)勸說(shuō)購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目，否則，導(dǎo)游就不可能給你好臉子，甚至有的罵旅游者“小氣”、“摳門(mén)”。本來(lái)，旅游者出外觀(guān)光游覽是為了尋求精神愉悅，放松休閑，結(jié)果可能會(huì)“花錢(qián)找罪受”，與導(dǎo)游等斗智斗勇，口角不斷，回來(lái)后焉能不一肚子氣。

第三，旅游者更不要抱怨因《旅游法》頒布實(shí)施導(dǎo)致旅游團(tuán)費(fèi)上漲了，使自己多花錢(qián)了，不能參加便宜團(tuán)了。確實(shí)，以往會(huì)有少數(shù)旅游者自愿報(bào)低價(jià)團(tuán)或零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游團(tuán)，“明知山有虎，偏向虎山行”，然后在旅游開(kāi)始后，拿定主意不購(gòu)物，任由導(dǎo)游怎么游說(shuō)、奚落和嘲諷，抱定主意不購(gòu)物，堅(jiān)決不參加自費(fèi)項(xiàng)目。這樣，表面上看起來(lái)似乎是旅游者自己占了便宜。殊不知，在市場(chǎng)上“買(mǎi)的永遠(yuǎn)不如賣(mài)的精”，旅行社和導(dǎo)游也會(huì)“你有政策，我有對(duì)策”，總要想辦法折騰你、誘導(dǎo)你購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。如果他們總是做賠本買(mǎi)賣(mài)，誰(shuí)還再讓你報(bào)超低價(jià)團(tuán)呢!“你”不購(gòu)物，他們就會(huì)從“別的”游客身上找補(bǔ)回來(lái)。不定哪一天，在他們的忽悠下，你就會(huì)成為那些“別的”游客的一部分。久而久之，這會(huì)使整個(gè)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)每況愈下，最終傷害的還是旅游者群體?！堵糜畏ā奉C布實(shí)施的宗旨之一，就是為了整治超低價(jià)團(tuán)或零負(fù)團(tuán)費(fèi)這種旅游行業(yè)的玩癥、“癌癥”而出臺(tái)的。它需要旅游經(jīng)營(yíng)者自律，旅游者監(jiān)督和旅游主管部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致，才能達(dá)到最佳效果。我們不能只指望別人守法，自己從中沾便宜。如果都抱有這種心理，旅游業(yè)能搞好嗎?我們出去旅游能痛快嗎?誤解三：《旅游法》會(huì)導(dǎo)致大批旅行社倒閉和大批導(dǎo)游失業(yè)

簡(jiǎn)析：這是一種錯(cuò)誤的估計(jì)和預(yù)測(cè)。

如果說(shuō)由于《旅游法》規(guī)范了旅行社的設(shè)立辦法、經(jīng)營(yíng)方式等，迫使某些不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社退出了旅游市場(chǎng)，或者導(dǎo)致某些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑社”、“黑導(dǎo)”退出旅游市場(chǎng)，這正是《旅游法》所要達(dá)到的目的之一。這是消除了旅游市場(chǎng)上的害群之馬，是一件大好事，令人拍手稱(chēng)快，恰恰表明《旅游法》所制定的一系列規(guī)范和制度是完全正確的。

至于正規(guī)旅行社，肯定不會(huì)因?yàn)椤堵糜畏ā返念C布和實(shí)施而倒閉;正規(guī)導(dǎo)游人員、業(yè)務(wù)好的導(dǎo)游人員，也決不會(huì)因?yàn)椤堵糜畏ā烦雠_(tái)而失業(yè)。相反，《旅游法》的立法宗旨之一，正是為了保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。這在旅游立法宗旨和相關(guān)條款中均有明確論述。顯然，我國(guó)旅游企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須以《旅游法》的建立健全為前提。在當(dāng)今世界上，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的旅行社，在沒(méi)有良好的法治保障下，真正地能夠做大做強(qiáng)。以往我國(guó)旅游行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、魚(yú)龍混雜、亂象叢生等，正是因?yàn)闆](méi)有健全的旅游法律法規(guī)所致。

第一，正規(guī)旅行社一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《旅游法》，帶頭實(shí)施《旅游法》中的各項(xiàng)規(guī)定，以自身踐行旅游法律法規(guī)的行動(dòng)，不斷促進(jìn)我國(guó)旅游法律法規(guī)的完善和改進(jìn)，這才是最為明智的選擇。同時(shí)，還要按照《旅游法》的要求，切實(shí)保障導(dǎo)游人員的各項(xiàng)合法權(quán)益，尤其是保證導(dǎo)游人員的合法和合理的收入。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有導(dǎo)游，就不會(huì)有旅游業(yè)的健康發(fā)展。要做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，必須善待導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)以及其他相關(guān)管理人員。當(dāng)然，也要經(jīng)常教育、引導(dǎo)和監(jiān)管導(dǎo)游人員等從業(yè)人員，為旅游者誠(chéng)信服務(wù)。沒(méi)有旅游者參團(tuán)旅游，旅游企業(yè)就難為無(wú)米之炊。我們相信，這樣正規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅行社決不會(huì)倒閉。相反，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“陣痛”后，這些旅行社的業(yè)績(jī)還會(huì)有大發(fā)展。

第二，導(dǎo)游人員要善于利用《旅游法》保護(hù)自己的合法權(quán)益。一定要依法辦事，在服務(wù)于旅行社或景區(qū)等旅游企業(yè)時(shí)，要明確要求和堅(jiān)持與服務(wù)單位簽訂合同，敢于維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，也要注重提高自身素質(zhì)，以過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)贏得企業(yè)和旅游者的歡迎。我們相信，這樣的好導(dǎo)游決不會(huì)失業(yè)。相反，在淘汰掉那些不法導(dǎo)游后，正規(guī)導(dǎo)游的業(yè)務(wù)可能會(huì)更好做。

誤解四：只要旅游者同意就可以指定購(gòu)物場(chǎng)所和任意增加自費(fèi)項(xiàng)目

簡(jiǎn)析：這是對(duì)《旅游法》第35條第二款“但是”的重大誤解，甚至是曲解。

雖然如前所引，根據(jù)《旅游法》第35條第二款的規(guī)定，只要經(jīng)旅行社和旅游者雙方協(xié)商一致或者經(jīng)旅游者要求，且不影響其他旅游者的行程安排，就可以安排一定的購(gòu)物和增加自費(fèi)項(xiàng)目。但是，不能由此而投機(jī)取巧，好像只要和旅游者達(dá)成了一致，或者是旅游者自己要求，就可以通過(guò)與旅游者簽訂合同的方式，使指定購(gòu)物場(chǎng)所和任意安排自費(fèi)項(xiàng)目合法化了。因?yàn)椤堵糜畏ā返母黜?xiàng)制度性規(guī)定是一個(gè)整體，在第35條第一款中已有明確規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲得回扣等不正當(dāng)利益?！边@就是說(shuō)，即使旅游者同意或主動(dòng)要求購(gòu)物和安排自費(fèi)項(xiàng)目，旅行社也不得以此為由而指定購(gòu)物場(chǎng)所和任意安排自費(fèi)項(xiàng)目，也不能從雙方同意安排的購(gòu)物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目中獲得回扣等不正當(dāng)利益。根據(jù)《旅游法》第51條的規(guī)定，無(wú)論在何種情況下，旅行社只要接受購(gòu)物或自費(fèi)項(xiàng)目的回扣，都屬于接受商業(yè)賄賂，這是法律明確禁止的行為。即使在國(guó)外有些國(guó)家和地區(qū)把接受購(gòu)物或自費(fèi)項(xiàng)目的回扣視為傭金，并認(rèn)定是合法的，我國(guó)旅行社領(lǐng)隊(duì)也不得接受這些回扣，否則，依照現(xiàn)行旅游法規(guī)定，屬于接受商業(yè)賄賂。確實(shí)也有學(xué)者對(duì)這一制度有異議，認(rèn)為旅游者的購(gòu)物回扣或自費(fèi)項(xiàng)目回扣，應(yīng)當(dāng)視為傭金，不應(yīng)定性為回扣，但這只是學(xué)理上的討論，并未被我國(guó)法律所認(rèn)可?？傊鐕?guó)家旅游局杜一力副局長(zhǎng)所說(shuō)：我們要“按法律本意行動(dòng)，不做法律游戲?！睂?duì)第35條第二款的理解，要參照其第一款。無(wú)論如何，旅行社和導(dǎo)游人員不能從另行安排自費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)物中獲得回扣等不正當(dāng)利益。只要從購(gòu)物和安排自費(fèi)項(xiàng)目中獲得不正當(dāng)利益，就違背了第35條第一款和第51條的規(guī)定，屬于接受商業(yè)賄賂。

　　當(dāng)然，即使旅游者同意或要求的購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目，到哪里購(gòu)物、次數(shù)多少等，應(yīng)由旅游者自己選擇。如果請(qǐng)導(dǎo)游帶領(lǐng)，最好是把游客領(lǐng)到正規(guī)商店去購(gòu)物，到合格的供應(yīng)商那里安排自費(fèi)項(xiàng)目。并且，不能帶領(lǐng)游客到我國(guó)法律禁止的紅燈區(qū)、色情場(chǎng)所、賭博場(chǎng)所等區(qū)域參加自費(fèi)項(xiàng)目。否則，根據(jù)《旅游法》第33、34條等相關(guān)規(guī)定，也要受到責(zé)任追究。

誤解五：旅游合同中不能寫(xiě)明任何購(gòu)物安排和自費(fèi)項(xiàng)目

簡(jiǎn)析：這是對(duì)《旅游法》第35條第二款過(guò)于嚴(yán)格的解釋或誤解。

在我看來(lái)，如果經(jīng)旅行社和旅游者共同協(xié)商一致，或者旅游者主動(dòng)要求，購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目就可以寫(xiě)在合同里，或者以補(bǔ)充條款的形式加以明確。這樣做的益處有：一是和《旅游法》的立法本意并無(wú)沖突，二是可以保證旅游者要求購(gòu)物和參加自費(fèi)項(xiàng)目的合法權(quán)益不受損害。因?yàn)槿绻M團(tuán)社不把購(gòu)物安排或自費(fèi)項(xiàng)目明確地寫(xiě)在合同里，并安排在行程單上，那么，地接社完全可以根據(jù)合同或行程單而拒絕這部分旅游者的合理購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目的要求。即使是組團(tuán)社自己直接派導(dǎo)游人員或領(lǐng)隊(duì)帶團(tuán)，導(dǎo)游也可能會(huì)以行程單中沒(méi)有安排為由，拒絕做出這些安排。同時(shí)，如果不明確寫(xiě)進(jìn)合同里，導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)臨時(shí)安排部分游客購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目，必然也會(huì)影響其他旅游者的行程安排，因?yàn)槭孪葲](méi)有準(zhǔn)備和安排。而如果寫(xiě)在合同里，明確要求地接社或?qū)в巫龀鲑?gòu)物或自費(fèi)項(xiàng)目安排，那么這部分旅游者的權(quán)益就可以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也可預(yù)先安排好其他旅游者的行程。尤其是到國(guó)外旅游時(shí)，提前安排好購(gòu)物時(shí)間和自費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)旅游者更為有利。否則，就會(huì)侵害旅游者的合法權(quán)益。

　　對(duì)此，有的旅行社可能會(huì)有顧慮：這是否會(huì)受到旅游主管部門(mén)的追究呢?我們認(rèn)為，如果沒(méi)有強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫、誘導(dǎo)旅游者購(gòu)物和任意安排自費(fèi)項(xiàng)目，是不會(huì)受到追究的。況且，根據(jù)民事法律“不告不理”的原則，如果沒(méi)有旅游者投訴，旅游監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)通常不會(huì)主動(dòng)執(zhí)法。如果旅游者理解、支持和表?yè)P(yáng)這些旅行社和導(dǎo)游人員，旅游監(jiān)管部門(mén)還會(huì)予以表彰，根本不可能再追究責(zé)任。如果真有某些監(jiān)管人員在這種情況下追究旅行社的責(zé)任，旅行社也可根據(jù)《旅游法》的這一規(guī)定，向上級(jí)主管部門(mén)投訴或向司法機(jī)關(guān)起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

誤解六：臨時(shí)雇用導(dǎo)游一天半天不用給導(dǎo)游簽訂合同

簡(jiǎn)析：這是對(duì)《旅游法》的另一誤解。

有些旅行社管理人員認(rèn)為，臨時(shí)雇用導(dǎo)游人員一天或半天，時(shí)間很短，就不必給其簽訂合同了。這種理解是不對(duì)的。不能因?yàn)楣陀玫臅r(shí)間短就不給導(dǎo)游人員簽訂合同。因?yàn)椤堵糜畏ā返?8條第一款規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用?！边@里并沒(méi)有規(guī)定，長(zhǎng)期聘用的導(dǎo)游要簽訂合同，而短期聘用的導(dǎo)游就不用簽訂合同了。其主要目的是為了防止以往旅游行業(yè)的潛規(guī)則，譬如，不給導(dǎo)游人員支付報(bào)酬，甚至讓導(dǎo)游人員向旅行社繳納一定保證金或提成等。因此，第38條第二款、第三款進(jìn)一步明確：“旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用?！薄奥眯猩绨才艑?dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用?！边@是對(duì)導(dǎo)游人員合法權(quán)益的法律保護(hù)，旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員不得以任何理由，違反《旅游法》這一規(guī)定。

　　當(dāng)然，有時(shí)可能會(huì)遇到時(shí)間緊、任務(wù)急的情況，旅行社可以用電話(huà)通知某某導(dǎo)游人員直接帶團(tuán)服務(wù)，但在這種情況下，也要及時(shí)補(bǔ)充簽訂合同，否則就有違《旅游法》規(guī)定。導(dǎo)游人員也要善于積極地維護(hù)自身的合法權(quán)益，通常在不給自己簽訂合同時(shí)，不要因?yàn)槟ú婚_(kāi)面子或擔(dān)心不被聘用，不敢提出簽訂合同事宜。當(dāng)然，導(dǎo)游人員也必須不斷地提高自身素質(zhì)，以良好的服務(wù)和信譽(yù)贏得旅游者和旅游企業(yè)的信任。信譽(yù)好、服務(wù)好的導(dǎo)游，根本不用擔(dān)心沒(méi)有旅行社聘用你。

誤解七：導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可以由旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц?/span>

簡(jiǎn)析：這是把導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和小費(fèi)混為一談了。

導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)是指根據(jù)《旅游法》第60條第三款的規(guī)定，在安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)時(shí)，在包價(jià)旅游合同中載明的導(dǎo)游人員服務(wù)費(fèi)用。這是旅行社應(yīng)當(dāng)支付給導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，并且必須寫(xiě)在旅游包價(jià)合同里。而小費(fèi)通常是旅游者因?qū)в稳藛T服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)態(tài)度好等而在旅游團(tuán)費(fèi)之外，自愿付給導(dǎo)游人員的費(fèi)用。因此，兩者根本不是一回事?！堵糜畏ā凡⑽匆桓诺亟剐≠M(fèi)，只是明確地禁止導(dǎo)游人員或司機(jī)等向旅游者索要小費(fèi)。旅游者給導(dǎo)游支付小費(fèi)的前提是對(duì)服務(wù)滿(mǎn)意和自愿，其性質(zhì)是旅游團(tuán)費(fèi)以外的額外費(fèi)用。這樣看來(lái)，決不能把它等同于導(dǎo)游人員的服務(wù)費(fèi)用。

　　因此，旅行社不能以導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)為由，拒絕給導(dǎo)游人員支付服務(wù)費(fèi)用，讓旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц丁Ｍ瑫r(shí)，法律也禁止導(dǎo)游人員向旅游者索要小費(fèi)。當(dāng)然，如果是旅游者因?qū)в稳藛T服務(wù)好而自愿給導(dǎo)游人員付小費(fèi)，導(dǎo)游人員可以接受。但是，即使導(dǎo)游人員接受了這一部分小費(fèi)，也不能代替旅行社應(yīng)當(dāng)合理地支付給導(dǎo)游人員的工資等服務(wù)費(fèi)用。否則，就是對(duì)導(dǎo)游人員合法收益的侵害。

誤解八：旅游者只有在旅游活動(dòng)中“把事鬧大”才能解決問(wèn)題

簡(jiǎn)析：這是某些素質(zhì)不高、法治觀(guān)念不強(qiáng)的旅游者的誤解。

近年來(lái)，在旅游活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象：有些旅游者認(rèn)為，在旅游行程中出現(xiàn)了糾紛，只有把事情鬧大，鬧出大動(dòng)靜來(lái)，才能引起旅游主管部門(mén)等相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)注，才能有利于糾紛的解決，否則，糾紛沒(méi)人管。這是對(duì)《旅游法》相關(guān)規(guī)定的極大誤讀，也是法治觀(guān)念不強(qiáng)的明顯表現(xiàn)。通常所謂“過(guò)度維權(quán)”行為就是由此而生的。

　　嚴(yán)格地說(shuō)，所謂“過(guò)度維權(quán)”是一個(gè)偽命題。因?yàn)楹戏ǖ臋?quán)益應(yīng)當(dāng)以合法的手段去維護(hù)，而以超越法律規(guī)定的手段去維護(hù)自己的權(quán)利，這已經(jīng)根本不再是過(guò)度維權(quán)的問(wèn)題，而是違法行為了。譬如，因?yàn)楹桨嘌诱`而跑到飛機(jī)跑道上攔截飛機(jī)，因?yàn)榫频暝O(shè)置不完備或有瑕疵而故意破壞酒店設(shè)施，其行為已涉嫌違法，根本不是維權(quán)過(guò)度的問(wèn)題了。盡管這些鬧事者出此下策事出有因，也不能改變其涉嫌違法的事實(shí)行為。

　　因此，建議旅游者在旅游行程過(guò)程中，不要因服務(wù)質(zhì)量差或其他糾紛或突發(fā)事件等而任意中止行程、打亂行程、賭氣返回、甚至出手打人、張口罵人等，故意把小事鬧大，大事鬧僵，造成更多的糾紛，甚至使自己陷入違法境地。人在旅途，難免會(huì)發(fā)生這樣那樣的不順心之事，所以有所謂人在囧途之說(shuō)。然而，那些動(dòng)轍罷機(jī)、鬧事、打人、罵人等行動(dòng)，現(xiàn)行《旅游法》和我國(guó)任何法律都不支持。理智和合法的維權(quán)行為方式是：在行程途中遇到服務(wù)和合同糾紛，可以隨時(shí)向組團(tuán)社主張權(quán)利，向旅游投訴部門(mén)投訴，同時(shí)要特別注意保留好證據(jù)，以便為行程結(jié)束后獲得賠償留下強(qiáng)有力的證據(jù)。因?yàn)榻鉀Q糾紛，無(wú)論調(diào)解、仲裁還是走司法程序，實(shí)際上都是在“打證據(jù)”。沒(méi)有證據(jù)，即使客觀(guān)事實(shí)上有侵權(quán)行為，也難以在法律事實(shí)上予以認(rèn)證。因此，建議旅游者不要急于在旅游途中現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，因?yàn)檫@樣一來(lái)，一是耽誤自己和他人的行程，甚至可能會(huì)影響整個(gè)旅游團(tuán)后面的行程安排;二是不可避免地還會(huì)損害其他旅游者的利益?！堵糜畏ā返?4條、72條規(guī)定，若出現(xiàn)這種情況，旅游者要承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，《旅游法》第15條規(guī)定，突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，或進(jìn)或退，旅游者都要配合政府部門(mén)、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施;第67條規(guī)定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，造成旅游者滯留而增加的食宿費(fèi)用，應(yīng)由旅游者承擔(dān);增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。因此那種認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決”的想法是完全錯(cuò)誤的。許多因此而故意“鬧事”者，事后往往后悔莫及。

　　這里特別提醒，旅游者在旅游過(guò)程中不僅享有權(quán)利，而且要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。不能只想享受權(quán)利，不承擔(dān)任何義務(wù)。旅游者作為一個(gè)社會(huì)活動(dòng)參與者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并要注意文明旅游。旅游者不能因?yàn)榈搅四吧h(huán)境中，無(wú)人認(rèn)識(shí)自己，就任意放縱自己的行為。

誤解九：《旅游法》只保護(hù)旅游者不保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者

簡(jiǎn)析：這是對(duì)《旅游法》的另一種誤解。

《旅游法》第一條立法宗旨里明確指出，“為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”制定本法。對(duì)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益平等保護(hù)，這是法律要求的基本正義。只是當(dāng)旅游者的合法權(quán)益受到經(jīng)營(yíng)者的侵害時(shí)，法律才著重保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。而當(dāng)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不管是來(lái)自旅游者的侵害，還是來(lái)自更為強(qiáng)勢(shì)的其他個(gè)人或企業(yè)的侵害，《旅游法》同樣對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者予以保護(hù)。所以，《旅游法》規(guī)定了在何種情況下，旅游經(jīng)營(yíng)者可以免責(zé);在何種情況下，旅行社可以解除合同(第66條)。在何種情況下，旅游者應(yīng)當(dāng)與旅游經(jīng)營(yíng)者分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等。同時(shí)，因?yàn)椤堵糜畏ā访鞔_了國(guó)家在旅游安全、旅游救助、旅游形象宣傳、旅游信息提供等各方面的責(zé)任，對(duì)旅游規(guī)劃、旅游資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等制定了相應(yīng)的法律規(guī)定，這些都是對(duì)旅游事業(yè)的促進(jìn)和支持，最終也是對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的最大支持和保護(hù)。沒(méi)有國(guó)家的政策、資金、人員培訓(xùn)和教育等各方面的支持，旅游業(yè)要做大做強(qiáng)是不可能的。此外，在旅游糾紛解決方式里，參照《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律的若干規(guī)定》來(lái)看，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者其實(shí)有許多相關(guān)的保護(hù)性規(guī)定?！堵糜畏ā吩诹⒎ㄟ^(guò)程中已經(jīng)參照和吸收了其中相關(guān)的規(guī)定，且該《規(guī)定》在《旅游法》實(shí)施之后仍然有效，這對(duì)保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益是極為有益的。

　　同時(shí)，還有人認(rèn)為，《旅游法》只是《旅行社條例》的擴(kuò)大版，或者只是一部《旅行社法》，這樣理解也是不全面的。不僅現(xiàn)行《旅游法》中對(duì)國(guó)家的旅游規(guī)劃和促進(jìn)政策有明確的法律規(guī)定，對(duì)旅游景區(qū)和飯店的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)也有許多相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也為以后進(jìn)一步完善這些相關(guān)法律規(guī)定奠定了良好基礎(chǔ)。我們不能期望一部旅游法律就能把旅游業(yè)中的所有問(wèn)題都包羅無(wú)遺，一勞永逸地解決旅游業(yè)中的所有問(wèn)題?？梢灶A(yù)期，隨著我國(guó)首部《旅游法》的實(shí)施和不斷完善，我國(guó)相關(guān)的旅游法律制度也一定會(huì)逐步完善進(jìn)來(lái)。

誤解十：《旅游法》實(shí)施后“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象或超低價(jià)團(tuán)會(huì)立刻銷(xiāo)聲匿跡

簡(jiǎn)析：這恐怕只是一種良好的愿望。

若要指望一部《旅游法》的頒布和實(shí)施，就能使我國(guó)旅游市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的零負(fù)團(tuán)費(fèi)玩癥或癌證立刻消失得無(wú)影無(wú)蹤，這是不可能的。但可以預(yù)期，在《旅游法》實(shí)施后，零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象會(huì)大量減少，超低價(jià)團(tuán)會(huì)成為過(guò)街老鼠。理性的旅游消費(fèi)者一旦遇到這種零負(fù)團(tuán)費(fèi)或超低價(jià)團(tuán)，一定會(huì)在心中打個(gè)疑問(wèn)，想到其中定有什么貓膩。甚至可能在短期內(nèi)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象會(huì)暫時(shí)消失。這主要有三個(gè)原因：一是《旅游法》的頒布和廣泛宣傳，全國(guó)上下形成一種法律高壓，旅游監(jiān)管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)陣以待，暫時(shí)不會(huì)有人敢于觸碰這條紅線(xiàn)，不愿做第一個(gè)吃螃蟹的人。大量旅行社則可能會(huì)觀(guān)望一陣子，相機(jī)行事。二是廣大正規(guī)旅行社終于迎來(lái)旅游法制的春天，期望通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，贏得市場(chǎng)和信譽(yù)，并會(huì)自覺(jué)抵制各種不法經(jīng)營(yíng)行為。三是廣大旅游者通過(guò)學(xué)習(xí)旅游法，也會(huì)提高認(rèn)識(shí)，識(shí)破不法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)伎倆，不會(huì)輕易上當(dāng)。

　　但是，一定會(huì)有某些不法經(jīng)營(yíng)者仍會(huì)鋌而走險(xiǎn)，抱有僥幸心理，沿用零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式，企圖獲得不正當(dāng)利益。這就要求國(guó)家旅游監(jiān)管部門(mén)和其他政府相關(guān)部門(mén)，對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)加懲處，真正凈化旅游市場(chǎng)的不法經(jīng)營(yíng)行為，消除旅游市場(chǎng)上的害群之馬，給廣大合法經(jīng)營(yíng)的旅游經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，以徹底避免旅游市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。我們相信，只有旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游監(jiān)管者和旅游者協(xié)調(diào)一致，互相配合，互相監(jiān)督，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)法，才能使我國(guó)旅游市場(chǎng)逐步走上健康持續(xù)發(fā)展之路