國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案有望近期推出的消息，引發(fā)關(guān)注。與此同時(shí)，A股市場(chǎng)上的國(guó)企改革板塊也非?；钴S，各界對(duì)國(guó)企改革的突破寄予重望。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”。河北、陜西的改革意見(jiàn)已審議通過(guò)，只是尚未公布。海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國(guó)資委的工作人員表示，在等待國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重中之重。

《中國(guó)青年報(bào)》梳理22省區(qū)市公布的國(guó)企改革《意見(jiàn)》全文或解讀（以下簡(jiǎn)稱“22省區(qū)市《意見(jiàn)》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實(shí)現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等。

推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計(jì)劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)上市公司達(dá)到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司。

在吸收股權(quán)投資基金入股和社會(huì)資本方面，有的省份也做出了詳細(xì)規(guī)定。
例如，廣西提出，鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資。重慶則將非國(guó)有資本細(xì)化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類(lèi)新型社會(huì)資本”。

除改制上市與非國(guó)有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來(lái)社會(huì)熱議的改革方案。中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細(xì)化了員工的范圍和持股方式，允許競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對(duì)開(kāi)展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標(biāo)。

重慶提出，通過(guò)3～5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過(guò)3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

在22省區(qū)市《意見(jiàn)》中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。經(jīng)中國(guó)青年報(bào)記者梳理，有20個(gè)省份提到了分類(lèi)監(jiān)管的內(nèi)容。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國(guó)有企業(yè)分為三類(lèi)。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)和功能類(lèi)與前者相同外，他們將對(duì)應(yīng)公共服務(wù)類(lèi)的國(guó)企稱之為公益類(lèi)。寧夏則將國(guó)有企業(yè)分為公益類(lèi)、營(yíng)利類(lèi)、功能類(lèi)三種類(lèi)型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，四川“將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類(lèi)型”。

值得注意的是，企業(yè)的分類(lèi)性質(zhì)將會(huì)決定國(guó)資部門(mén)采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股公司組織形式。功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及重要資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開(kāi)，國(guó)有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國(guó)有控股。

此外，十八屆三中全會(huì)決定中明確指出的“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。
這些省份均承諾提高國(guó)有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會(huì)決定的要求給出了明確的指標(biāo)。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標(biāo)完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《中國(guó)青年報(bào)》，1999-2007年，國(guó)有企業(yè)遇到困難，幾千萬(wàn)人下崗，國(guó)家沒(méi)有要求它們上繳收益。2007-2010年，國(guó)企日子好過(guò)了，開(kāi)始上繳收益，國(guó)家還會(huì)予以返還。2014年，國(guó)家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國(guó)有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國(guó)有資本證券化率

十八屆三中全會(huì)決定指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，提高國(guó)有資本集中度，有利于優(yōu)化我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)現(xiàn)，有15個(gè)省份明確提出了國(guó)有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國(guó)有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

另外，廣東提出，省屬國(guó)有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。天津提出，到2017年年底，90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。浙江提出，通過(guò)3~5年的努力，國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度達(dá)到90%以上。

與此同時(shí)，有近一半省份為國(guó)有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。

天津提出，到2017年年底，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到50%以上。江西和河南提出到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到60%。浙江提出，通過(guò)3～5年的努力使“國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右”。湖南提出到2020年國(guó)有資產(chǎn)證券化達(dá)到80%左右。重慶提出，通過(guò)3～5年的努力使“80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化”。