十九屆四中全會的特殊意義

　　為期四天的十九屆四中全會今天閉幕。會后發(fā)布了5000余字的公報，內(nèi)容異常豐富。

　　有媒體統(tǒng)計高頻詞，光“制度”一詞就出現(xiàn)了77次。這也難怪，此次會議的主題詞便是“制度”——中國特色社會主義制度，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一

　　制度、體系、能力，這三個詞在公報中頻繁出現(xiàn)，關(guān)系如何？全會這樣解釋：

　　中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，而治理體系治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

　　可見，中國特色社會主義制度是一個總括性的概念，治理體系則是一個系統(tǒng)，由多方面的制度組成，比如黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。而治理能力則是制度在運行中的表現(xiàn)。

　　借用中國古代的一個概念，制度是“體”，但這個“體”是“一體多面”，治理能力則是“用”。中國第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央委員會總書記作重要講話。　　歷來全會都有一個主題，比如十八屆三中全會的主題是“全面深化改革”，十八屆四中全會的主題是“全面依法治國”，十八屆五中全會則討論“十三五規(guī)劃”……

　　每個全會都有一個切入口，話題也較為集中。但這次的十九屆四中全會的主題很特殊，直接談?wù)w的制度建設(shè)，以應(yīng)對眼前的風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。這使得這次全會既有現(xiàn)實意義，又有歷史意義。

　　公報的文字結(jié)構(gòu)很嚴(yán)謹(jǐn)。我們可以分幾個層次。

　　一是此次會議的基本情況，比如開會日期、出席人員、會議內(nèi)容等。二是對十九屆三中全會以來中央政治局工作的高度肯定，這是因為政治局要向全會做工作報告。接下來便是第三部分，也就是圍繞中國特色社會主義制度，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做總括性的闡釋。

　　在這個之前，我們必須考慮一個重要的時間節(jié)點，便是新中國成立70周年。10月份，我們剛剛隆重紀(jì)念了這個歷史性時刻。同一個月，四中全會便全面總結(jié)了這70年制度建設(shè)的歷史性成就。

　　在總結(jié)成就的這段文字中，有一些關(guān)鍵句子：“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合”“取得了歷史性成就”，以及“黨的十八大以來”“中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。

　　雖然“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個概念是十八屆三中全會新提出的，但卻可以含括整個70年的制度探索。包括時代就奠基的人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度、中央集體領(lǐng)導(dǎo)制等等。這些具有中國特色的政治制度在70年中穩(wěn)定地延續(xù)了下來。中央政治局主持會議　　二

　　如果我們放眼中國歷史五千年，以及同時代的世界各國，中國人的這些制度創(chuàng)設(shè)都是極具創(chuàng)造性的?？芍^是“前無古人”。

　　比如，當(dāng)年在討論如何處理民族地區(qū)問題時，有人也提議學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的民族共和國聯(lián)邦制，但等人考慮到中國的少數(shù)民族是小聚居大雜居，人口數(shù)量遠(yuǎn)不及漢族，以及中國數(shù)千年來的統(tǒng)一傳統(tǒng)，就沒有照搬照抄蘇聯(lián)模式，而是創(chuàng)設(shè)了中國特色的民族區(qū)域自治制度。

　　70年來，世界上不少國家為民族問題所困，而中國卻維持了民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，這不能不說是這個制度的貢獻(xiàn)。

　　一個制度好不好，還得看“療效”。能符合這個國家的治理實際，能解決現(xiàn)實矛盾，能促進(jìn)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，那么這個制度就是“有效”的。這是非常簡單的道理。全會的公報為這個“有效”總結(jié)了13個“顯著優(yōu)勢”，而認(rèn)識到這些“顯著優(yōu)勢”，則是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。

　　這背后還是“實踐導(dǎo)向”的治理思路，很典型的中國式“務(wù)實主義”。這是、、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上　　總結(jié)完70年，接下來就要展望未來。公報提出了“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項”。任何制度都不可能是十全十美的，如果有人說有個完美的制度能“包治百病”，那不是騙子就是瘋子。

　　因為制度要用，要解決現(xiàn)實的問題。而現(xiàn)實總是變動不居，矛盾層出不窮，所以任何一項制度都需要不斷完善。這就是“改革導(dǎo)向”。

　　這里有個關(guān)鍵問題，制度創(chuàng)設(shè)后，能不能給自己的變革留下騰挪的空間？好的制度是硬性的，對現(xiàn)實有規(guī)約作用，但制度又是靈活的，能給執(zhí)行者在現(xiàn)實操作中以完善的機(jī)會。

　　在這點上，中國領(lǐng)導(dǎo)下的制度變革是非常頻繁的。不是說推倒重來，而是在大的架構(gòu)保持穩(wěn)定的前提下，修補的能力很強(qiáng)。

　　而世界上一些國家的制度，卻往往陷入“否決型體制”不能動彈，改革遲遲難以推動，制度過于講究制衡而導(dǎo)致僵化。好像一條咬住了自己尾巴的蛇，把身體困住了。

　　三

　　理解中國制度活力的一個關(guān)鍵，就是中國。這次全會再次強(qiáng)調(diào)了黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　這意味著，中國扮演著火車頭的角色。只要火車頭能持續(xù)產(chǎn)生前進(jìn)動力，中國的發(fā)展就能獲得高效能。所以辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。

　　那么如何讓這個火車頭“動力十足”呢？西方制度出于對權(quán)力的天然警惕，設(shè)計初衷便是防范權(quán)力，但結(jié)果也很可能出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。所以，近些年，如福山等學(xué)者又提出了“國家建構(gòu)”理論，呼吁有效的國家治理和國家能力。

　　對中國來說同樣面臨著如何面對權(quán)力的問題。權(quán)力會噬人，但權(quán)力同樣會推動進(jìn)步。所以要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，另一方面，又要領(lǐng)導(dǎo)干部“用好權(quán)”。如何馴服權(quán)力？還得靠制度。

　　公報這次對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有個系統(tǒng)的規(guī)劃，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度（這個還是一個新的提法），完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度等等各項黨內(nèi)制度。

　　其他的人民當(dāng)家作主制度、法治體系、行政體系、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度等等，在公報中都專門有段落闡釋，體現(xiàn)了制度建設(shè)的全面性。而這一切得以正常運行的基礎(chǔ)，便是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)何以重要？公報在各項制度的分論中，將之排在了第一位。