三角形具有剛性、穩(wěn)定性、抗干擾性等特點(diǎn)，三角形不僅僅運(yùn)用在物理學(xué)、工程技術(shù)等方面，同樣在社會(huì)學(xué)科也被廣泛運(yùn)用。比如當(dāng)年的“三國(guó)鼎立”；當(dāng)今公檢法的“三角結(jié)構(gòu)”；人大、政府、政協(xié)的“三權(quán)結(jié)構(gòu)”等都是三足鼎立原理的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。至于日常生活中的“三步曲”、“一日三餐”、“三三制”等更是數(shù)不勝數(shù)，這些都說(shuō)明“三結(jié)構(gòu)”是自然界的一個(gè)常規(guī)定律?！叭Y(jié)構(gòu)”定律可以促使三者之間相互牽引、相互配合、相互制約，以達(dá)到萬(wàn)物和諧共處，均衡發(fā)展之目的。 20世紀(jì)中葉，偉大的中國(guó)人民經(jīng)過(guò)“土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)”，“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”，“解放戰(zhàn)爭(zhēng)”的洗禮，多年抗?fàn)幒驮⊙獖^戰(zhàn)，推翻了壓在人民頭上的“封建主義”，“官僚資本主義”，“帝國(guó)主義”三座大山建立了新中國(guó)，人民當(dāng)家做了主人，從此過(guò)上幸福、民主的好日子。 改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速提升，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，衣食住行均得到了較大改善。2009年，我國(guó)的GDP總量排名高居全球第三，2010年有望躋身世界第二。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家富強(qiáng)的迅速飛躍，中國(guó)的“新三座大山”出現(xiàn)了。所謂“新三座大山”，即社會(huì)就業(yè)方面的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生的“三股大軍”；醫(yī)療、教育、住房的“三大提款機(jī)”；農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的“農(nóng)字三部曲”，我們簡(jiǎn)稱“三三三問(wèn)題”。針對(duì)如此嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家和政府已廢除了以往那種“打雷不下雨”或“紙上談兵”的表面文章，加大了改革、管理、投入、發(fā)展力度，取得了顯著成效。為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)起到了積極推進(jìn)作用。但就“三三三問(wèn)題”目前現(xiàn)象而言，仍然是我國(guó)社會(huì)和諧、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一、不可小覷的“三股大軍” “三股大軍”是指下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生所形成的就業(yè)群體。目前，這“三股大軍”是國(guó)家列入政府工作報(bào)告中重點(diǎn)研究和探索的民生問(wèn)題之一，也是我們相關(guān)專家、學(xué)者研究和探索的重要課題。 1、下崗失業(yè)人員：20世紀(jì)90年代初，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換及發(fā)展，我國(guó)大部分企業(yè)面對(duì)“僧多粥少” 及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等諸多客觀因素，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，開(kāi)始采取了“停薪留職”、 “廠內(nèi)待業(yè)”、 “放長(zhǎng)假兩不找”的富余人員分離措施，當(dāng)時(shí)還不叫下崗。90年代中后期，下崗問(wèn)題顯現(xiàn)無(wú)疑，大批職工下崗自謀職業(yè)，下崗職工失業(yè)率逐年攀升。 職工下崗是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的必然反映。但近幾年，特別是2008年金融風(fēng)暴以來(lái)，下崗失業(yè)與就業(yè)嚴(yán)重失調(diào)，成為當(dāng)前嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。 解決下崗失業(yè)問(wèn)題應(yīng)該建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需以及進(jìn)一步擴(kuò)大出口貿(mào)易上，在目前的美國(guó)不斷采取各種手段迫使人民幣升值的壓力下，應(yīng)進(jìn)一步加大民族產(chǎn)業(yè)扶持力度，在原來(lái)的強(qiáng)調(diào)GDP考核基礎(chǔ)上逐步實(shí)行GNP考核或雙軌制考核，加大對(duì)西部、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，最大限度的擴(kuò)大內(nèi)需。 2、農(nóng)村富余勞動(dòng)力：隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新與發(fā)展，大大降低了勞動(dòng)力的需求，因此出現(xiàn)了很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力。按我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)有的耕地，有專家預(yù)算，目前，農(nóng)村將存有2.7億左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，城市二三產(chǎn)業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可吸收1.2億人，需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力仍有1.5億人員的空缺。 按照我國(guó)的現(xiàn)行機(jī)制，城市失業(yè)人員及下崗職工不能得到就業(yè)時(shí)，可享受政府低保。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦閑置起來(lái)，最基本的生活都是問(wèn)題，其艱難是不言而喻的。因此，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)面臨的又一大難題，它直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)的和諧。 解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵出路是在于城鎮(zhèn)化，近幾年政府加大了城市建設(shè)力度及撤鄉(xiāng)并村屯的力度，已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出效果，應(yīng)進(jìn)一步加大這方面的政策、資金、管理力度，這樣不僅僅是解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，而且對(duì)解決土地存量、環(huán)保、資源合理利用起到更大的推動(dòng)作用。 3、大學(xué)畢業(yè)生：2003年，普通高校開(kāi)始擴(kuò)招，其畢業(yè)生逐漸推入就業(yè)市場(chǎng)。由于這些 “社會(huì)精英”、“天之驕子” 就業(yè)定位較高、高校專業(yè)設(shè)置陳舊及各種不利于大學(xué)生就業(yè)的因素，其就業(yè)率逐年下滑。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力越來(lái)越大。2007年我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1200萬(wàn)人，應(yīng)屆和待業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就達(dá)500萬(wàn)，占城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的40%。就每年的應(yīng)屆大學(xué)生來(lái)講，2003年大學(xué)畢業(yè)生為212萬(wàn)人，到了2008年就迅速激增到532萬(wàn)人。 日前，很多大學(xué)畢業(yè)生找不到與其專業(yè)對(duì)口的合適工作或干脆就找不到工作，確實(shí)讓大學(xué)畢業(yè)生及其家長(zhǎng)焦慮?，F(xiàn)在，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，他關(guān)乎著我國(guó)高教事業(yè)正常、健康持續(xù)發(fā)展的大局，對(duì)我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)將發(fā)揮重要的作用。有專家預(yù)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已接近12%。根據(jù)國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)7%~8%為失業(yè)問(wèn)題突出型，超過(guò)9%則是失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重型?？磥?lái)，我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題已是相當(dāng)嚴(yán)峻。二、 醫(yī)療、教育、住房全民關(guān)注的焦點(diǎn) 被網(wǎng)友戲稱為“三大提款機(jī)”的醫(yī)療、教育、住房新的“三座大山”在2010年的人大、政協(xié)兩會(huì)上成了各人大代表、各政協(xié)委員們熱議的話題。 近年來(lái)，在城鄉(xiāng)居民八大類(lèi)消費(fèi)支出中，用于教育、醫(yī)療、住房項(xiàng)目的支出增長(zhǎng)迅速，大幅擠占了其他方面的消費(fèi)支出，使用于衣著、家庭設(shè)備等項(xiàng)目的支出大幅度下降。尤其是不少老百姓對(duì)此產(chǎn)生的負(fù)面作用已產(chǎn)生強(qiáng)烈地不滿。因此，被人們形象地比喻成壓在老百姓身上的“新三座大山”。1、醫(yī)療：目前，居高不下的醫(yī)療消費(fèi)仍日漸攀升，國(guó)家醫(yī)療體制改革提出降低藥價(jià)的各項(xiàng)措施需要一個(gè)完善過(guò)程，“一人看病，全家受窮”的現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮。雖然農(nóng)村、城鎮(zhèn)都實(shí)行了醫(yī)保，但醫(yī)保的局限性大大制約了醫(yī)保的服務(wù)質(zhì)量，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院50%左右報(bào)銷(xiāo)，縣市級(jí)醫(yī)院25%左右報(bào)銷(xiāo)，但一般適合報(bào)銷(xiāo)的部分都是低價(jià)位的藥品。農(nóng)村居民、老人、低收入者以及失業(yè)人群更會(huì)陷入醫(yī)療消費(fèi)的困境。因此，如何完善醫(yī)療保障制度，緩解弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上和心理上的壓力，是醫(yī)改政策實(shí)施過(guò)程中應(yīng)予關(guān)注的重中之重。2、教育：俗話說(shuō)“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，教育是國(guó)家發(fā)展的基石。面對(duì)目前的教育體制，高昂的家庭教育經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約著居民的正常消費(fèi)。 1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出：“在本世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例要達(dá)到4%?！?6年過(guò)去了，該目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。目前，世界各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)平均占GDP的4.9%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家4.1%。然而，我國(guó)2007年僅占國(guó)內(nèi)CDP總值的3.32%，為近年最高比例。 很明顯，國(guó)家教育投入不足，加之地方政府消減教育投入、甚至挪用中央教育撥款是導(dǎo)致我國(guó)教育高消費(fèi)的主要原因。 3、住房：近年來(lái)，我國(guó)房?jī)r(jià)由原來(lái)一千元元左右到目前的幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)一平尺的一路飆升，使很多“無(wú)房族”苦不堪言。特別是剛畢業(yè)的大學(xué)生，高昂的學(xué)費(fèi)支出已使家庭背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，更多的家長(zhǎng)無(wú)力再為子女購(gòu)房結(jié)婚。因此，導(dǎo)致剛畢業(yè)的大學(xué)生困難重重，生活艱苦，心理壓力極大。還有諸多來(lái)自異鄉(xiāng)的打工者，一年?duì)幍腻X(qián)不夠房?jī)r(jià)暴漲的費(fèi)用，其情緒也是極不穩(wěn)定。2005 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示：從2005年到2009年70個(gè)大中城市年上漲率分別是8.4%、6.4%、8.2%，6.5%、1.5%，從未突破過(guò)兩位數(shù)，一直與公眾感受不符。然而，中國(guó)社科院的藍(lán)皮書(shū)顯示，2009年商品房?jī)r(jià)格上漲幅度在5%-10%，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌和全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商RECIO工作室公布的數(shù)據(jù)都超過(guò)了20%。 無(wú)論那個(gè)數(shù)據(jù)跟市場(chǎng)更接近，我們亦無(wú)從考證，亦無(wú)需考證?？偠灾?，房?jī)r(jià)的漲幅已達(dá)到“無(wú)房族”無(wú)法接受的地步，其根本原因是地方政府的GDP政績(jī)觀和現(xiàn)任地方長(zhǎng)官既得利益在作崇，其房地產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的看是無(wú)稽之談，觀調(diào)控是解決住房難的唯一途徑。三、關(guān)系重大的“三農(nóng)”問(wèn)題 農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)稱三農(nóng)。2000年3月，湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記，37歲的經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士李昌平給當(dāng)時(shí)時(shí)任總理的朱镕基同志寫(xiě)信提出“農(nóng)民真苦”，“農(nóng)村真窮”，“農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的問(wèn)題，消息傳出，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。2003年國(guó)家正式將“三農(nóng)”問(wèn)題列入政府工作報(bào)告。 近年來(lái)，關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家和政府沒(méi)少在其上面搭臺(tái)唱戲，做文章。因此，被人們稱之為“農(nóng)字三部曲”。雖然如此重視，其城鄉(xiāng)區(qū)別人均收入仍相差甚遠(yuǎn)。 1、農(nóng)民：農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展的主力軍，是“三農(nóng)問(wèn)題”中的核心，在農(nóng)民增收、農(nóng)民權(quán)益、城鄉(xiāng)差異方面均有待于提高和完善。1985年我國(guó)農(nóng)村人均純收入397元，城鎮(zhèn)居民人均工資690元，二者差距為1：1.74；2008年農(nóng)村達(dá)到人均4716元的純收入，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則是15781元，兩者的比例大約為1：3.35，可見(jiàn)城鄉(xiāng)差異還是很大的。 除現(xiàn)行的政策分配不均外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民受教育水平平均僅為7年，亦是阻礙其發(fā)展和增收的因素。 2、農(nóng)村：目前農(nóng)村的基本狀況是村容村貌相對(duì)滯后，房屋建設(shè)參差不齊，破舊無(wú)人居住的房子隨處可見(jiàn)，“村頭荒”土地一片又一片。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，多年就有“中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲”的網(wǎng)絡(luò)說(shuō)法。 近幾年，由于城鄉(xiāng)收入的差異，農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大約有4.4億多人口，有專家稱我國(guó)農(nóng)村有2億農(nóng)村勞動(dòng)力基本就夠用了，照此計(jì)算，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力可高達(dá)60%左右。在就業(yè)形式相當(dāng)嚴(yán)峻的時(shí)刻，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必然加大，農(nóng)民勞動(dòng)力待遇必然降低，農(nóng)民的人均收入自然與城鎮(zhèn)居民的差距越來(lái)越大。 3、農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不賺錢(qián)，建設(shè)性成本投資太高，是很多農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或轉(zhuǎn)入城市淪為流動(dòng)人口的主要原因，家無(wú)老人的年輕人甚至將自己承包的耕地轉(zhuǎn)租給其他人種植，長(zhǎng)久租住在城市以尋找合適的工作。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民平均擁有土地2003年1.87畝，相當(dāng)于歐盟的1/40,美國(guó)的1/400，2009年大約在1.5畝左右。其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小難以采取大規(guī)模生產(chǎn)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到合理的開(kāi)發(fā)和利用，造成生產(chǎn)效率低，相對(duì)地限制了生產(chǎn)力的發(fā)展。 總之，無(wú)論“三股大軍”還是 “三大提款機(jī)”以及“農(nóng)字三部曲”之間產(chǎn)生的我們稱之為“三三三問(wèn)題”矛盾，都是管理上的失衡和政策強(qiáng)有力調(diào)控的缺失。從短期行為來(lái)看，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來(lái)看，不利于社會(huì)和諧、穩(wěn)定，其后所付出的代價(jià)是昂貴的。 四、以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展 均衡是最基本的自然規(guī)律之一，一切事物都遵循著“均衡－失衡－均衡”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為了民族的尊嚴(yán)、解決百姓基本生活、完善國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，我國(guó)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，基本上走的是一條以非均衡發(fā)展拉動(dòng)均衡發(fā)展的道路。如當(dāng)年的戰(zhàn)爭(zhēng)、大煉鋼鐵、近年的大型基礎(chǔ)工程項(xiàng)目等。這一發(fā)展方式在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，是可以理解的。實(shí)際上，決策者的意圖，最終要達(dá)到的目標(biāo)仍然是均衡發(fā)展，整個(gè)的發(fā)展過(guò)程也是一個(gè)尋求“均衡最佳解”的過(guò)程。均衡管理追求的終極目標(biāo)就是：“管理者均衡地處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)或家庭均衡、穩(wěn)健、和諧、持續(xù)發(fā)展”。 “發(fā)展”是“均衡”的物質(zhì)前提，我國(guó)的梯度發(fā)展戰(zhàn)略是“短缺社會(huì)”的必然選擇。梯度發(fā)展戰(zhàn)略完成了物質(zhì)資源、精神資源和制度資源的最初積累，這些積累從根本上改變了“短缺社會(huì)”匱乏的物質(zhì)和精神狀態(tài)，使國(guó)家重新獲得了重新分配資源的能力。時(shí)至今日，我們有足夠的決心和實(shí)力改變過(guò)去的發(fā)展方式，踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性。 2007年，胡錦濤總書(shū)記提出了“均衡、普惠、共贏”的國(guó)際合作理念，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨在了解我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀后說(shuō)：“中國(guó)政府最近提出了新的引人注目的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展”。 多年來(lái)，黨和政府一直致力于解決在發(fā)展中出現(xiàn)的民生問(wèn)題，尤其是被我們稱之為的“三三三問(wèn)題”。今年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了，2009年中央政府公共投資9243億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占44%；安排就業(yè)資金426億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元；安排教育資金1981億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，擬安排農(nóng)民種糧補(bǔ)貼資金1335億元，“三農(nóng)”投入8183億元；擬投入433億元重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作等。無(wú)論是政策、資金投入等都較以前有了大幅度的傾斜和提高。 這些足以證明，黨和國(guó)家在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展時(shí)期給于各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)都做了精密地籌劃和設(shè)計(jì)，充分說(shuō)明針對(duì)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略拉動(dòng)均衡發(fā)展的決策是正確的。作為“三三三問(wèn)題”，黨和政府已把此列入當(dāng)前工作的重中之重，相信通過(guò)這種宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的差異性和互補(bǔ)性，將逐步穩(wěn)健解決“三三三”現(xiàn)象的失衡問(wèn)題，壓在老百姓身上的各類(lèi)“新三座大山”就會(huì)很快被徹底打到，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、均衡發(fā)展的東方大國(guó)將屹立在世界的東方。