地方政府效能建設(shè)的實踐探索  公民導(dǎo)向的實踐——杭州模式

聚焦“杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級” 能不能建一個 “網(wǎng)上杭州城”

v建議杭州市政府在已有多種便民網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建成一個囊括全杭州市民的“網(wǎng)上杭州城”,將政府、社區(qū)、金融、消費(fèi)等多網(wǎng)資源整合為一個大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。

v未來，杭州市民無論是求學(xué)、出國、銀行貸款、注冊企業(yè)、開網(wǎng)店、結(jié)婚等，需要身份信息的，只要調(diào)用此網(wǎng)數(shù)據(jù)即可此網(wǎng)賬戶管理與市民卡及銀行賬戶功能連接，今后養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、各種補(bǔ)貼、醫(yī)療保險賬戶、病歷等均通過此網(wǎng)進(jìn)行信息匯總，至于退稅或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助類，則可直接打入個人金融賬戶。

賦予個人賬號有買與賣、存與貸、捐贈與接受捐贈、眾籌等雙向信息發(fā)布功能具有發(fā)起合伙人企業(yè)、有限公司、股份有限公司相關(guān)流程可以將個人創(chuàng)辦的企業(yè)、參與創(chuàng)辦的企業(yè)、參與投資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)等信息歸集在一起，個人經(jīng)營信譽(yù)一目了然還可以將市民參加各類金融服務(wù)的信息歸集在一起，作為申請貸款的相關(guān)依據(jù)讓市民賬號成為一個有經(jīng)濟(jì)生命力的發(fā)動機(jī)。

據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計，群眾對“最多跑一次”改革成效給予滿意、比較滿意評價的比例達(dá)86.9%，90.6%的受訪者認(rèn)為“到政府辦事比以前更方便”。

經(jīng)過3批梳理，同時對因法律法規(guī)和規(guī)章修改而取消歸并的辦事事項進(jìn)行清理，目前，省級已公布“最多跑一次”事項889項（含中直單位在浙機(jī)構(gòu)285項），設(shè)區(qū)市本級平均845項，縣（市、區(qū)）平均732項，都達(dá)到同級企業(yè)和群眾到政府辦事事項的80%以上。

1、企業(yè)投資項目負(fù)面清單

浙江省級部門列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項目目錄清單，分國家核準(zhǔn)、省級核準(zhǔn)、市縣核準(zhǔn)以及相關(guān)禁止類、限制類、淘汰類等7個類別。凡是國家未明確要求由省及省以上核準(zhǔn)的投資事項，除跨區(qū)域、跨流域項目外，一律下放市縣核準(zhǔn)?，F(xiàn)在，全省市縣也完成了本級政府的投資項目負(fù)面清單。  

2、政府部門財政專項資金管理清單

2014年6月13日，浙江公布了全國首份省級政府部門專項資金管理清單，實現(xiàn)以清單的方式管錢、管權(quán)、管事。全省部門專項資金轉(zhuǎn)移支付235個專項整合為54個，減少181個轉(zhuǎn)移支付的專項。  

3、一張網(wǎng)（浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）

         2014年6月25日，省市縣聯(lián)動的全省性網(wǎng)上公共服務(wù)平臺——浙江政務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集合了行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、在線服務(wù)五大功能的統(tǒng)一架構(gòu)。       

二、最多跑一次改革步驟

（一）基層自主創(chuàng)新

1、衢州：一窗受理，集成服務(wù)

2、臺州：證照聯(lián)辦，多證合一

3、嘉興：市縣同權(quán)，一體審批

同城通辦

（二）上下協(xié)同作戰(zhàn)

    省編辦

    省地稅局

省人力社保局

（三）各地克難攻堅

書記、市長親自抓

制訂路線圖和時間表

嚴(yán)格考核督查機(jī)制

向基層延伸：小事不出村、大事不出鎮(zhèn)

政務(wù)夜市：金華

（一）數(shù)據(jù)共享  消除孤島

v《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》

省數(shù)據(jù)管理中心陸續(xù)公布《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》，涵蓋了全省人口、法人基礎(chǔ)信息和社保、民政等相關(guān)數(shù)據(jù)，以及部分專業(yè)資格證書、資質(zhì)證照、信用信息等。  奇葩證明：規(guī)避風(fēng)險  數(shù)據(jù)壁壘

跑斷腿：信息孤島  程序繁瑣