就當(dāng)前的糧食安全問(wèn)題，側(cè)重從糧食安全問(wèn)題，講講當(dāng)前的一些看法和思考。

　　第一，簡(jiǎn)要講一下世界糧食安全狀況和當(dāng)前存在的一些特點(diǎn)。大家都注意到在今年的杭州g20峰會(huì)上，與會(huì)的各國(guó)首腦，同時(shí)也討論了糧食安全問(wèn)題。那么在公報(bào)上指出，說(shuō)20國(guó)集團(tuán)將繼續(xù)優(yōu)先關(guān)注糧食安全。大家要注意到用詞，優(yōu)先關(guān)注糧食安全，可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村發(fā)展，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，做出重要的貢獻(xiàn)，這是公報(bào)當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。

　　第二，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)們，20國(guó)集團(tuán)各國(guó)農(nóng)業(yè)部的部長(zhǎng)們即時(shí)會(huì)晤，并共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)糧食價(jià)值鏈，包括對(duì)技術(shù)，機(jī)制和社會(huì)創(chuàng)新，貿(mào)易和負(fù)責(zé)投資等等方式，來(lái)維護(hù)糧食安全。促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和消除貧困，這是強(qiáng)調(diào)的第二個(gè)問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，他特別強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)糧食的價(jià)值鏈，糧食的價(jià)值鏈就是說(shuō)生產(chǎn)糧食以后，你還要深度加工，要搞好服務(wù)。來(lái)滿足消費(fèi)的需求，營(yíng)養(yǎng)的需要，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。剛才高局長(zhǎng)講到，我們各位在座的糧食企業(yè)家，為糧食的安全做出了重要的貢獻(xiàn)，那么他這個(gè)工作和流程，就涉及到促進(jìn)糧食的價(jià)值鏈。

　　第三，強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，就是g20峰會(huì)非常歡迎全球農(nóng)業(yè)和糧食安全計(jì)劃在內(nèi)的有關(guān)項(xiàng)目和倡議，歡迎有關(guān)項(xiàng)目和倡議，但這是為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全而設(shè)立的這樣的項(xiàng)目和倡議，目的為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。所以我認(rèn)為g20峰會(huì)的各國(guó)政府首腦，高度關(guān)注糧食安全問(wèn)題，而且在公報(bào)當(dāng)中，提出了非常重要的三項(xiàng)任務(wù)。

　　今年2016年10月16日，是世界第35個(gè)糧食日，據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全球大約有7.9億的人口得不到積極健康的生活所需的食物，占世界總?cè)丝诘娜种?，這個(gè)數(shù)字比去年公布的8.42億有所下降，但是我們還應(yīng)該看到，每九個(gè)人當(dāng)中，在全球仍然有一個(gè)人遭受饑餓，特別是在非洲一些國(guó)家地區(qū)，五歲以下的兒童當(dāng)中，有1/4因缺乏營(yíng)養(yǎng)而發(fā)育不良，所以當(dāng)前世界人口快速增長(zhǎng)，和農(nóng)村生產(chǎn)形勢(shì)快速變化，對(duì)糧食安全也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在。

　　第一，全球糧食供給平衡，并不表明區(qū)域平衡，全球的糧食供給是平衡的，但是一些區(qū)域的供給是不平衡的，所以要從世界糧食的總產(chǎn)量來(lái)看，足以養(yǎng)活地球上的72.7億人口，但是實(shí)際上卻不是這樣，雖然糧食在穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是全球饑餓的人口，并沒(méi)有明顯的下降。這充分的說(shuō)明，全球糧食供求總平衡并不等于區(qū)域平衡，據(jù)mao報(bào)告，長(zhǎng)期饑餓的人口，98%集中在亞非拉美等發(fā)展中國(guó)家，這是一個(gè)特點(diǎn)。

　　第二，糧食總量平衡并不表明結(jié)構(gòu)組織平衡，但消費(fèi)的結(jié)構(gòu)和需求不一樣，還存在著很大的問(wèn)題。

　　第三，糧食供給平衡機(jī)并不表明糧食購(gòu)買(mǎi)力平衡，近年來(lái)全球糧食供給，當(dāng)中也看到，一些國(guó)家一些地區(qū)，一些群眾，還是買(mǎi)不起糧食，買(mǎi)不到糧食，所以全球糧食安全形勢(shì)呈現(xiàn)這么三個(gè)特點(diǎn)。

　　這些特點(diǎn)之所以這樣的趨勢(shì)存在和發(fā)展，主要是糧食生產(chǎn)受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)制約，群求糧食安全面臨一些新的挑戰(zhàn)，從全球面臨的挑戰(zhàn)，一個(gè)是耕地淡水資源不斷減少，城市化的發(fā)展和自然災(zāi)害，以及自然氣侯的變化，全球淡水資源存在減少趨勢(shì)。二全球區(qū)域性的干旱影響變化，也是貧乏的，第三，世界糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，所以導(dǎo)致糧食市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格不穩(wěn)定。波動(dòng)比較大，給糧食安全帶來(lái)影響。四，區(qū)域性及結(jié)構(gòu)性的糧食不安全，在一些國(guó)家和地區(qū)，還時(shí)有發(fā)生。對(duì)全球來(lái)說(shuō)，糧食安全仍然是一個(gè)世界性的話題，也是一個(gè)長(zhǎng)久的課題，這是我講的第一點(diǎn)思考。

　　第二，新形勢(shì)下，糧食安全的功能和定位，我們?cè)趺礃訌睦碚撋虾屠砟钌蟻?lái)認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的糧食安全的問(wèn)題。大家都知道，十八大提出，要四化同步，就是工業(yè)化，城市化，信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，所以把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高到同工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，信息化，同等重要的地位。那么特別是在十三五這個(gè)報(bào)告當(dāng)中，規(guī)劃當(dāng)中提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為什么要大力推進(jìn)?一個(gè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)，這是在十三五規(guī)劃當(dāng)中，做出的重要的論斷。過(guò)去我們講說(shuō)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和提升了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這個(gè)地位是相當(dāng)重要的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)，這個(gè)地位是重要的。

　　所以在新的形勢(shì)下，糧食安全的地位在提升，功能在強(qiáng)化，特別是面臨人口增長(zhǎng)，消費(fèi)增加，和農(nóng)業(yè)資源制約加大的情況下，我們應(yīng)該從維護(hù)國(guó)家的安全，應(yīng)對(duì)國(guó)際整治挑戰(zhàn)及支撐國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來(lái)清醒的認(rèn)識(shí)，糧食的功能和地位。我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

　　一、糧食生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和核心內(nèi)容。我們大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須建立現(xiàn)代的糧食生產(chǎn)體系，來(lái)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食的品質(zhì)，這是一個(gè)非常重要的任務(wù)。

　　二、糧食安全是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和信息化的重要基礎(chǔ)，我們講到，要工業(yè)化，城市化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同步推進(jìn)，在這其中，糧食安全應(yīng)該是我們工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)信息化，它的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。所以說(shuō)，越是推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，信息化，越要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，越要重視和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的地位和作用。

　　三、糧食安全是國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要地位，十八大以后提出，國(guó)家安全的大戰(zhàn)略，在這其中，糧食安全對(duì)經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要。

　　四、糧食綜合生產(chǎn)能力，是國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括多種要素，所以我們既要看到科技實(shí)力，工業(yè)實(shí)力，二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，但是也要看到糧食生產(chǎn)的實(shí)力，我們國(guó)家的綜合實(shí)力大幅提升，其中糧食綜合生產(chǎn)的提升也做了重要的貢獻(xiàn)。

　　五、糧食的有效供給能力，是國(guó)家社會(huì)保障能力的重要體現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障是多方面的，比如說(shuō)最低生活保障，醫(yī)療保障及養(yǎng)老保障，失業(yè)保障等等，但是這些保障，都是應(yīng)該以糧食有效供給能力為基礎(chǔ)。所以糧食供給始終是一個(gè)國(guó)家，特別是對(duì)于我們中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)最大的民生問(wèn)題，所以我們只有具備了糧食的有效供給能力，搞好其他的社會(huì)保障，我們就有了基礎(chǔ)。所以說(shuō)當(dāng)前糧食的功能地位和內(nèi)涵，正在發(fā)生深刻的變化，所以我們應(yīng)該把糧食生產(chǎn)，擺到國(guó)家重大戰(zhàn)略上，來(lái)認(rèn)識(shí)它的功能和地位。

　　第三個(gè)思考，我國(guó)糧食安全狀況。我國(guó)糧食安全狀況以及面臨的新挑戰(zhàn)。我們國(guó)家現(xiàn)在是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)，所以中央高度重視農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題，始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，通過(guò)這些年的力度，糧食綜合生產(chǎn)能力，邁向了幾個(gè)新的臺(tái)階，今年糧食生產(chǎn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十二連增，連續(xù)九年超過(guò)一萬(wàn)億斤，遠(yuǎn)超糧食安全的警戒線，所以從我們國(guó)家總體來(lái)說(shuō)，糧食安全是有保障的。

　　但是當(dāng)前我國(guó)糧食安全，仍然面臨一些新的情況，新的挑戰(zhàn)。

　　一、農(nóng)民生產(chǎn)提高，農(nóng)業(yè)比較效益下滑。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)就是大宗農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足并存。

　　三、農(nóng)業(yè)資源的消耗和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　四、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，專業(yè)化的程度較低。

　　五、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

　　六、農(nóng)業(yè)扶持政策還需要不斷的完善。

　　七，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利差明顯拉大。

　　第四個(gè)問(wèn)題，我們?cè)趺礃觼?lái)落實(shí)國(guó)家糧食安全的重要方針?落實(shí)中央的一系列部署，我覺(jué)得有這么幾個(gè)大的措施，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)。

　　一，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

　　二，大力加強(qiáng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)。這一條是總書(shū)記在去黑龍江省視察的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，習(xí)總書(shū)記指出，要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)。這樣才能夠真正的解決，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，怎樣提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的問(wèn)題。

　　三，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的大基地，大企業(yè)，大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　四，要大力培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　五，大力培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)主體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切要求新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和成長(zhǎng)。

　　六，深化調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　七，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。