[主持人]：大家好！感謝您關(guān)注由公安部新聞中心、人民網(wǎng)、人民公安報社主辦，新浪、騰訊、公安部網(wǎng)站、公安部頭條號、中國警察網(wǎng)協(xié)辦的“平安中國”系列網(wǎng)絡(luò) 訪談活動。今年全國兩會期間，我們繼續(xù)推出全國公安廳局長權(quán)威訪談，邀請部分省市縣三級公安機關(guān)及公安部有關(guān)業(yè)務(wù)局主要負責(zé)同志來接受我們的采訪。今天是 我們系列訪談的第十八期，我們非常榮幸地邀請到了公安部法制局局長孫茂利參加訪談。孫局長，您好！

　　[孫茂利]：主持人好，各位網(wǎng)民朋友大家好！

　　[主 持人]：近年來公安機關(guān)一直致力于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得的成效也是有目共睹的。特別是去年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議審議通過了《關(guān)于深化 公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《意見》。請您給我們介紹一下這份文件出臺的背景和重大 意義？

　　[孫 茂利]：近年來，全國公安機關(guān)持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。我們以一張藍圖抓到底的精神，采取了一系列措施，制定了一系列文件，明確了各項工作任務(wù)，并通過會 議部署、督導(dǎo)檢查、通報情況等措施持續(xù)推動。通過幾年的努力，全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)逐漸形成濃厚氛圍，公安隊伍的法治觀念明顯提升，執(zhí)法制度體系基 本形成，執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造普遍完成，執(zhí)法管理體系初步形成，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力有了進一步提升。但同時，應(yīng)當看到面對全面依法治國的新要求、人民 群眾的新期待，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍有一定差距，兩辦《意見》的出臺為今后公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了前進的方向，對公安機關(guān)深入貫徹全面依法治國重大戰(zhàn)略 部署、充分發(fā)揮在推進依法治國中的生力軍作用提出了新的更高的要求，為解決事關(guān)公安執(zhí)法的體制性、機制性問題提供了基本遵循，標志著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進入一 個新階段。

　　[孫 茂利]：《意見》出臺后，公安部迅速組織學(xué)習(xí)貫徹，明確任務(wù)分工，強化督促落實，并通過媒體宣傳、邀請專家學(xué)者座談研討、實地參觀等方式，介紹宣傳公安執(zhí) 法規(guī)范化建設(shè)情況，聽取社會各界對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見建議，營造深化規(guī)范化建設(shè)濃厚氛圍。各地公安機關(guān)迅速行動，掀起了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新 一輪高潮。截至目前，河北、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、湖北、四川、貴州、云南、甘肅等9個地方已制定本地深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見，以省黨委、政府辦公廳名義印發(fā)。

　　[主持人]：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作內(nèi)涵豐富，涉及公安工作的方方面面，您覺得哪方面建設(shè)是最為基礎(chǔ)的呢？

　　[孫 茂利]：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，《意見》為我們提出了“五個體系四個化”的總目標，那就是要通過三到五年的努力，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、 規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息 化。應(yīng)當說“五個體系四個化”的總目標是相互貫通、相互促進的，是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。如果說其中最為基礎(chǔ)，我認為“執(zhí)法制度體系”應(yīng)當作為基礎(chǔ) 首先抓好。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首當其沖地就要明確執(zhí)法工作中的規(guī)矩、標準和界限。這幾年我們始終致力于執(zhí)法制度建設(shè)，公安部于2010年出臺了第一版《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，對公安機關(guān)辦理刑事案件和行政案件的各個環(huán)節(jié)、步驟作出全面規(guī)定，力求讓民警拿著一本執(zhí)法細則，對于執(zhí)法工作“干什么、怎么干，干到什么程度”一目了然。

　　[孫茂利]：隨著新法新規(guī)的出臺和執(zhí)法實踐不斷出現(xiàn)的新情況，我們一直在充實、修改、完善這一細則。2016年7月5日，《公安機關(guān)執(zhí)法細則（第三版）》正式印發(fā)，共6編65章，已擴展到40萬 字，圍繞著執(zhí)法主要流程，打造更為精細、可操作的執(zhí)法標準體系，特別是針對基層反映強烈的現(xiàn)場執(zhí)法處置等疑難問題，進一步明確執(zhí)法規(guī)范。各地公安機關(guān)針對 重點執(zhí)法環(huán)節(jié)也制定了很多細化的工作流程和執(zhí)法制度，不同層級的執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程，形成了較為全面的執(zhí)法制度體系，這 對公安民警的執(zhí)法行為發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、規(guī)范作用，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推向深入的重要基礎(chǔ)。

　　[主持人]：近年來，各地公安機關(guān)對執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造也有明顯成效，辦案場所面貌煥然一新。過去的一年我們在這方面又有什么新的舉措呢？

　　[孫 茂利]：規(guī)范執(zhí)法辦案場所的設(shè)置和使用管理，以標準化、流程化、監(jiān)控全覆蓋化的硬件建設(shè)和嚴格的使用管理引導(dǎo)、倒逼民警不斷規(guī)范執(zhí)法行為是我們近年來抓執(zhí) 法規(guī)范化建設(shè)的一個亮點。我們提出將辦案區(qū)、服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)進行物理隔離，并按執(zhí)法流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室的場所設(shè)置標準，并提出“四個一律”要 求：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律先進行人身安全檢查，一律有人負責(zé)看管，一律有視頻監(jiān)控并記錄。截至目前，公安機關(guān)執(zhí)法辦 案場所規(guī)范化改造基本完成，并建成3500多個辦案中心，涌現(xiàn)出一批示范典型，如北京海淀等13個 分局有效整合各警種資源，強化合成作戰(zhàn)，打造了一站式辦案中心，最大化地實現(xiàn)執(zhí)法辦案全要素統(tǒng)籌管理；浙江推行辦案中心、案管中心、涉案財物管理中心三位 一體建設(shè)，有效加強對“人、案、物”的集約化、標準化、精細化管理。通過這樣的改造，執(zhí)法安全事故明顯減少，民警辦案也更加規(guī)范、便捷，辦案質(zhì)量和效率得 到有效提高。

　　[孫茂利]：去年，我們繼續(xù)推進執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造向?qū)崙?zhàn)化、精細化、標準化方向發(fā)展，指導(dǎo)遼寧、浙江、河南、江西、重慶、陜西等地公安機關(guān)建設(shè)了12個適應(yīng)不同經(jīng)濟條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)示范點，供各地學(xué)習(xí)借鑒。很多公安機關(guān)派員到這些示范點學(xué)習(xí)，將成熟經(jīng)驗直接應(yīng)用到本地建設(shè)中，示范點的經(jīng)驗做法得到不斷復(fù)制和推廣，有效輻射帶動了全國推進辦案場所的精細化建設(shè)。

　　[主持人]：有了完備的執(zhí)法制度和規(guī)范的辦案場所，如何保證民警切實按照制度和規(guī)范要求來做呢？如何保證及時發(fā)現(xiàn)民警執(zhí)法中的不規(guī)范行為呢？

　　[孫 茂利]：您這個問題提得非常好。為保證制度規(guī)范得到不折不扣地落實，對執(zhí)法活動進行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的管理是不可或缺的。近年來，我們借助信息化手段，有 效提升了執(zhí)法管理的水平和效果。一方面全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案。目前，各地公安機關(guān)普遍開發(fā)應(yīng)用了全省區(qū)市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，除案件涉及國家秘 密的以外，實現(xiàn)案情信息和主要證據(jù)材料網(wǎng)上記載，案件審核審批網(wǎng)上進行，案件卷宗和執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成，案件質(zhì)量網(wǎng)上考核，執(zhí)法問題網(wǎng)上預(yù)警，執(zhí)法情況網(wǎng)上 統(tǒng)計。

　　[孫茂利]：去年，公安部分兩輪組織了覆蓋全國32個 省級公安機關(guān)的網(wǎng)上執(zhí)法巡查活動，從檢查情況看，公安機關(guān)網(wǎng)上辦案已經(jīng)成為常態(tài)，實時的全流程網(wǎng)上監(jiān)督機制已基本構(gòu)建，案件質(zhì)量也有明顯提升。另一方面， 我們正在著力建立執(zhí)法全流程記錄機制，要求從接處警環(huán)節(jié)開始，要將接報案情況全面錄入信息系統(tǒng)，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度， 加強單警執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的配備使用，真實、全面記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動；進入辦案區(qū)后，要全程開啟視頻監(jiān)控設(shè)備，并落實對聲像監(jiān)控資料的保存管 理；開展訊問時，要嚴格執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，如實記錄訊問過程，最終對整個執(zhí)法流程形成一個全覆蓋、可追溯的閉環(huán)記錄，對所有的執(zhí)法行為和案 件事實均有記錄、有留痕。2016年，公安部出 臺了《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，全面規(guī)范了現(xiàn)場執(zhí)法的記錄范圍、具體要求以及視音頻資料的管理，從源頭上規(guī)范民警執(zhí)法行為，保護當事人和民 警的合法權(quán)益。目前，各地公安機關(guān)普遍為一線執(zhí)法民警配備了執(zhí)法記錄儀，使之成為準確記載、還原執(zhí)法現(xiàn)場活動的“黑匣子”，帶記錄儀執(zhí)法已經(jīng)成為民警的習(xí) 慣，公安機關(guān)執(zhí)法公信力有效提升。

　　[主持人]：完善執(zhí)法權(quán)力運行機制是黨中央關(guān)于全面深化公安改革的重要內(nèi)容，請孫局長給我們介紹一下公安機關(guān)在推進此項改革方面的做法好嗎？

　　[孫茂利]：改革為公安工作科學(xué)發(fā)展提供了持續(xù)動力。近年來，公安部始終將推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點工作來抓，不斷推動改革任務(wù)取得新進展，讓人民群眾有更多的獲得感。

　　[孫 茂利]：一是推動建立完善刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制。為進一步提高公安機關(guān)辦案質(zhì)量，防止冤假錯案，中央有關(guān)改革方案要求建立由法制部門對刑事案件進行 統(tǒng)一審核，并由法制部門統(tǒng)一向檢察機關(guān)移送起訴的“兩統(tǒng)一”工作機制。為落實這一改革要求，公安部積極部署各地開展試點，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動出臺 相關(guān)制度規(guī)范。目前，全國已有北京等24個省級公安機關(guān)專門制定下發(fā)了刑事案件“兩統(tǒng)一”文件，全面部署推行“兩統(tǒng)一”工作機制。河北等13個 省級公安機關(guān)與同級檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，對公檢兩家就刑事案件統(tǒng)一對口銜接機制進行規(guī)范，改革效果已初步顯現(xiàn)。開展“兩統(tǒng)一”機制改革以來，各地公安機關(guān)移 送起訴案件數(shù)明顯上升，檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)立案數(shù)量大幅下降，案件質(zhì)量有了較大提高。如山東省公安機關(guān)移送審查起訴案件數(shù)同比上升8.7%，起訴率同比上升4.8個百分點；河北省公安機關(guān)受檢察機關(guān)監(jiān)督立案數(shù)同比減少31.6%，檢察機關(guān)追加訴訟案件數(shù)同比減少28%，移送起訴數(shù)同比上升10.9%。

　　[孫茂利]：二是不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法責(zé)任制。2016年 公安部對《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》進行了全面修訂，進一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評辦法，全面清理不科學(xué)、 不合理的考評指標，樹立正確的考評導(dǎo)向，健全個案糾錯啟動和追責(zé)機制，落實執(zhí)法責(zé)任，激勵廣大民警又好又多地執(zhí)法辦案。

　　[孫茂利]：三是進一步完善執(zhí)法司法銜接機制。2016年6月， 公安部印發(fā)了《公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，進一步規(guī)范了行刑銜接工作程序，細化了行政執(zhí)法機關(guān)移送案件材料的種類、內(nèi)容和形式等， 打通了行刑銜接不暢的環(huán)節(jié)。我們還組織對不同領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制及立案追訴標準的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理匯總，擬匯編成冊供基層執(zhí)法單 位參考。

　　[主持人]：受案立案一直是人民群眾十分關(guān)注的問題，針對受案立案工作，公安部近年來有何舉措？

　　[孫茂利]：受案立案是執(zhí)法源頭，歷來是人民群眾聚焦的重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，是公安機關(guān)必須把好的“入口關(guān)”，受立案改革也是公安機關(guān)全面深化改革的重要項目之一。2015年， 公安部下發(fā)了《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，提出完善接報案登記、受案立案審查工作程序、加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督等一系列改革要求。針對接案后不及 時受案立案的問題，《意見》明確規(guī)定了受案立案的審查期限，并要求對于違法犯罪事實清楚的案件，應(yīng)當即受、即立、即辦。同時，為加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管 理，《意見》要求實行受案立案歸口管理制度，即由各級公安機關(guān)法制部門全面掌握受案立案情況、監(jiān)督受案立案流程、解決受案立案環(huán)節(jié)執(zhí)法問題。

　　[孫茂利]：此外，信息化手段也在受立案監(jiān)督管理中得到廣泛運用，《意見》要求各省級公安機關(guān)完善接報案系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)將110接 報警電話、現(xiàn)場處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報案監(jiān)控等視頻資料、電子數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全要素記載受立案事項，并使上下游流程信息 整合貫通，對接報案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。各地公安機關(guān)積極貫徹落實，截至目前，省級公安機關(guān)發(fā)文制定改革實施意見的達26個，遼寧、上海、江西、湖北、湖南等11個 省級公安機關(guān)增設(shè)了案管機構(gòu)，一些地市級公安機關(guān)也通過設(shè)立案管中心、案管室等方式落實改革意見。去年，公安部會同最高檢對各地受案立案改革落實情況進行 了全面檢查，從檢查情況看，通過改革，各地公安機關(guān)切實加強了對受案立案環(huán)節(jié)的源頭管控，檢察機關(guān)通知立案數(shù)明顯下降，反映受案立案問題的信訪數(shù)明顯減 少，群眾滿意度明顯上升。

　　[主持人]：公安機關(guān)的行政執(zhí)法工作廣泛涉及人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系人民群眾的切身利益，那么在行政執(zhí)法方面，公安機關(guān)如何保證執(zhí)法公平、公正呢？

　　[孫 茂利]：首先，我們不斷完善行政案件辦理程序。按照標準化、流程化、精細化的要求，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法活動的具體 環(huán)節(jié)和有關(guān)操作步驟作出明確規(guī)定，以嚴密的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，避免隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法的問題。去年，公安部啟動了《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》 修改工作，修改稿進一步明確了管轄、輔警參與執(zhí)法等問題，進一步規(guī)范接報案和受案審查環(huán)節(jié)，并增加了簡易案件快速辦理程序。目前，正在抓緊研究論證和修改 完善。

　　[孫茂利]：第二，建立行政裁量權(quán)基準制度。2016年， 公安部印發(fā)了實施公安行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見，明確了裁量基準制度的原則、制定主體、適用規(guī)則等內(nèi)容，對公安機關(guān)建立裁量基準制度提供了具體指 導(dǎo)，對于規(guī)范公安機關(guān)行政處罰裁量權(quán)的行使、防止行政處罰畸輕畸重具有積極意義。同時，我們還積極推動各警種和各地公安機關(guān)出臺具體裁量基準，目前，公安 部有關(guān)單位起草了近500項裁量基準，一半以上省級公安機關(guān)制定了裁量基準。

　　[孫 茂利]：第三，推行網(wǎng)上公開辦事。改進行政管理模式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，能夠為人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。近年來，我們逐步推進行政許可、 非行政許可審批、備案類事項的網(wǎng)上公開辦理，實現(xiàn)有關(guān)法律政策、注意事項網(wǎng)上咨詢，事項辦理網(wǎng)上預(yù)約、申請、受理等，受到人民群眾的歡迎。各地普遍建立了 網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上服務(wù)大廳、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室和微博、微信公眾號等，不斷拓展網(wǎng)上公開辦事的范圍和內(nèi)容。河北、江蘇等省還開展全省公安行政處罰決定 法律文書、行政復(fù)議決定文書上網(wǎng)和公開查詢制度，方便群眾了解情況、及時監(jiān)督。

　　[主持人]：民警的執(zhí)法素養(yǎng)對執(zhí)法效果和質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。據(jù)了解，近幾年公安機關(guān)一直在推行執(zhí)法資格等級考試，可以給我們介紹一下這一情況嗎？

　　[孫茂利]：黨的十八屆四中全會提出“嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度”，《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》也提出，到2016年年底前，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。為了有效提升民警執(zhí)法素質(zhì)，公安部于2010年 開始推行人民警察執(zhí)法資格等級考試。公安部出臺了專門文件，明確規(guī)定未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得辦案，派出所長、刑警隊長等縣級、地（市）級公安機關(guān) 執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)主要負責(zé)人必須取得中級執(zhí)法資格，對于取得高級執(zhí)法資格的，納入公安法治人才庫，同等條件下，優(yōu)先晉級晉職。截至目前，全國已有208.7萬（人次）民警取得基本級執(zhí)法資格，111.5萬（人次）民警取得中級執(zhí)法資格，4.05萬（人次）民警取得高級執(zhí)法資格。該項制度大大激發(fā)了全體民警學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識的熱情，發(fā)揮了以考促學(xué)、以學(xué)促用、提升民警執(zhí)法素質(zhì)的積極作用，有效促進民警學(xué)法用法、真正懂法、公正執(zhí)法?！　主持人]：通過您今天的介紹，我們更加深刻地感受到近些年來公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成效，請問，下一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作重點是什么？

　　[孫 茂利]：雖然執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了一些成績，但我們也清醒地認識到，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、執(zhí)法環(huán)境的新變化，公安機關(guān)執(zhí)法工作仍然面臨著不少壓力和 挑戰(zhàn)，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任重道遠。接下來，我們將緊緊抓住深入貫徹落實《意見》這條主線，繼續(xù)加強立法和執(zhí)法制度建設(shè)，加大力度推進執(zhí)法權(quán)力運 行機制各項改革任務(wù)，進一步提高執(zhí)法監(jiān)督管理效能，扎實推動各項工作任務(wù)落實，促進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷走向深入，切實讓人民群眾從每一起案件、每一項 執(zhí)法活動中都感受到公平正義。歡迎大家對我們的工作進行監(jiān)督，提出批評和建議。

　　[主持人]：感謝孫局長。這期訪談就到這里，感謝廣大網(wǎng)友的關(guān)注，再見。