武康平

　　● 制度缺陷造成資源開(kāi)發(fā)無(wú)序

　　● 必須建立健全有償使用制度

　　● 徹底改變廉價(jià)使用自然資源

　　● 通過(guò)資源供應(yīng)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

　　礦產(chǎn)與土地資源是國(guó)家最大的財(cái)富。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的供求矛盾卻日益尖銳起來(lái)。同時(shí)由于我國(guó)礦產(chǎn)資源使用制度的缺陷，出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂的局面。比如無(wú)證勘察開(kāi)采，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中浪費(fèi)嚴(yán)重并對(duì)環(huán)境造成極大破壞。這些問(wèn)題已經(jīng)變得十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。而要有效解決這些問(wèn)題，必須建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求的礦產(chǎn)資源有償使用制度。

　　我國(guó)的“十一五”規(guī)劃把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為我們的頭等大事。事實(shí)上，“九五”規(guī)劃中早就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。10年已經(jīng)過(guò)去，而我們的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻絲毫未變。為什么會(huì)這樣？一個(gè)重要的原因在于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格受到政府的嚴(yán)格管制。

　　不改革現(xiàn)行的資源使用制度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)要素投入模式的根本轉(zhuǎn)變，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控也就難以擺脫行政手段的強(qiáng)行干預(yù)。

　　推進(jìn)資源有償使用制度改革是全社會(huì)高度關(guān)注的大事，牽一發(fā)而動(dòng)全身。資源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，傳導(dǎo)鏈長(zhǎng)，影響面廣。如果資源產(chǎn)品的價(jià)格不盡合理，必然會(huì)造成全社會(huì)價(jià)格體系的扭曲。因此，推進(jìn)資源有償使用制度改革是中國(guó)社會(huì)面臨的又一次“價(jià)格闖關(guān)”，陣痛在所難免，但長(zhǎng)痛不如短痛，必須盡快穩(wěn)步推進(jìn)。

　　全面調(diào)整各種資源的價(jià)格，促使價(jià)格體系向均衡水平靠近。全面調(diào)整土地、水、電、煤炭、石油、天然氣及其他礦產(chǎn)資源的價(jià)格，同時(shí)提高勞動(dòng)力資源的價(jià)格，徹底改變過(guò)去那種自然資源與人力資源被廉價(jià)使用的局面，促使國(guó)內(nèi)商品與服務(wù)的價(jià)格重建，促使“中國(guó)制造”產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格重建，促進(jìn)價(jià)格體系全面向均衡水平靠近，從而促進(jìn)資源利用效率的提高。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，取消政府對(duì)資源價(jià)格的管制，讓市場(chǎng)來(lái)為資源定價(jià)。市場(chǎng)是促使資源達(dá)到最優(yōu)配置的有效途徑，行政手段不但代替不了市場(chǎng)的資源配置作用，反倒扭曲資源價(jià)格。因此，在推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的操作模式，讓市場(chǎng)來(lái)為資源產(chǎn)品確定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的價(jià)格水平。

　　建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，通過(guò)礦產(chǎn)資源供應(yīng)變動(dòng)來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，各省自治區(qū)市建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心，由國(guó)家來(lái)壟斷礦產(chǎn)資源一級(jí)市場(chǎng)。一方面，通過(guò)“招、拍、掛”的競(jìng)價(jià)方式來(lái)確定礦產(chǎn)資源的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，達(dá)到有效實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度的目的。另一方面，國(guó)家通過(guò)控制礦產(chǎn)資源的供應(yīng)來(lái)調(diào)控礦產(chǎn)資源一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格，從而在貨幣政策、財(cái)政政策和土地政策的配合下達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)和物價(jià)水平的目的。

　　建立資源開(kāi)采的外部成本內(nèi)部化機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)。在推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的過(guò)程中，務(wù)必要把獲得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采所造成的一切外部成本內(nèi)部化。只有這樣，才能使企業(yè)在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采中把保護(hù)環(huán)境變成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，從而形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　加強(qiáng)建設(shè)礦產(chǎn)資源有償使用的法律法規(guī)制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得借鑒：開(kāi)發(fā)建設(shè)，法律先行。

　　我們應(yīng)該看到，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“矛盾凸現(xiàn)期”的情況下，此項(xiàng)改革可能會(huì)遇到重重困難和障礙，這對(duì)于改革的主導(dǎo)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)直接的考驗(yàn)。