本文已刊登在《中外企業(yè)文化》2015年第1期

城投企業(yè)是在國(guó)家分稅制背景下由地方政府成立的投融資平臺(tái)，旨在解決地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了重要作用。但目前由于國(guó)家政策的變化，城投企業(yè)面臨市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的壓力，而且這種轉(zhuǎn)型必將帶來(lái)文化陣痛。城投企業(yè)需要開(kāi)展有效的文化轉(zhuǎn)型工作，找到解決文化陣痛的出路，并通過(guò)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)的市場(chǎng)化發(fā)展。

城投公司的發(fā)展有著天然的資源優(yōu)勢(shì)，但目前城投公司需要進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型以擺脫生存危機(jī)。為了更快地進(jìn)行區(qū)域性投資開(kāi)發(fā)，地方政府紛紛成立城投公司，并力所能及地給以各種支持，以提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化水平。城投公司依靠地方政府在土地開(kāi)發(fā)、財(cái)政資金、稅收、信用等方面的資源要素支持，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，并在2008年金融危機(jī)后國(guó)家四萬(wàn)億投資中迅猛發(fā)展。但近兩年，大投資、大建設(shè)、資產(chǎn)膨脹，債臺(tái)高筑、經(jīng)營(yíng)性收益少、還債能力弱、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、融資壓力大等成為很多城投公司的真實(shí)寫(xiě)照。另外，隨著中央政府對(duì)地方債務(wù)管理越加規(guī)范，尤其是新預(yù)算法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)）文件的出臺(tái)，地方政府與城投企業(yè)之間債務(wù)關(guān)系將進(jìn)一步劃清，城投公司債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增加，一些缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的城投企業(yè)面臨生存危機(jī)，而且已經(jīng)有城投控股的項(xiàng)目公司開(kāi)始申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)或通過(guò)資產(chǎn)重組優(yōu)化降低風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)能力提升目前成為城投企業(yè)亟待完成的任務(wù)，這也是未來(lái)城投企業(yè)獲取可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。

然而，城投公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展在面臨多種壓力時(shí)，也必將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型中的文化陣痛。在城投企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)，需要積極提升市場(chǎng)意識(shí)、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)能力、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)收益等，但這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)以市場(chǎng)化的企業(yè)文化為基礎(chǔ)。城投企業(yè)需要積極推進(jìn)企業(yè)文化從行政化向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，并務(wù)實(shí)解決轉(zhuǎn)型中面臨的各種企業(yè)文化沖突和矛盾，避免因文化轉(zhuǎn)型的陣痛而影響到公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

首先我們要認(rèn)清文化陣痛的來(lái)源。城投企業(yè)的文化陣痛源自過(guò)去行政化發(fā)展模式與市場(chǎng)化發(fā)展模式間的文化差異。在行政化發(fā)展時(shí)，城投公司的發(fā)展規(guī)劃、投資融資、人事管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等都受到來(lái)自政府的約束和直接干涉。如城投公司的戰(zhàn)略規(guī)劃是按照政府意圖制定的，投資項(xiàng)目是政府指定的，項(xiàng)目建設(shè)速度和周期也是政府硬性要求的，運(yùn)營(yíng)資金也是由政府財(cái)政直接劃撥或者通過(guò)政府的協(xié)助獲得的，在資金的用途上也是指定的，在人事管理上，城投公司的高層或者中層都是政府來(lái)直接任命或者表達(dá)意見(jiàn)的。在這種情況下，企業(yè)行為變?yōu)榱诵姓袨椋髽I(yè)投資與項(xiàng)目管理不再是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不是對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)，而是以行政命令為導(dǎo)向，為政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，追求政府行政意圖實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目品質(zhì)和成本控制也讓位于搶工期、為某某獻(xiàn)禮、爭(zhēng)取某某速度等，成為了某種政績(jī)工程。這都違背了市場(chǎng)化發(fā)展的文化主張，使城投公司成為政府錢(qián)袋子和政績(jī)提升的工具，也一定程度上成為項(xiàng)目成本失控、投資增加、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)持續(xù)虧損或者倒閉的重要原因。城投企業(yè)過(guò)去行政化企業(yè)文化與未來(lái)市場(chǎng)化企業(yè)文化之間的差異十分巨大，這也將產(chǎn)生城投企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的文化陣痛。

為了縮短文化陣痛期，打造企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的文化保障，城投企業(yè)需要有效進(jìn)行企業(yè)文化管理，尋找企業(yè)的新文化出路。進(jìn)行企業(yè)文化的重新定位，并大力倡導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向、客戶(hù)服務(wù)、成本效益、品質(zhì)追求等內(nèi)容，樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向企業(yè)文化的主流地位。具體來(lái)講，城投企業(yè)要做到以下四個(gè)方面工作：

第一，要明確企業(yè)定位和使命。城投企業(yè)是地方政府為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域投資建設(shè)而組建的投融資平臺(tái)，無(wú)論是行政化的發(fā)展模式，還是市場(chǎng)化的發(fā)展模式，城投公司的使命都沒(méi)有變，那就是建設(shè)地方，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。在城投公司實(shí)施企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要重申自己的使命，這一方面是明確企業(yè)發(fā)展方向，凸顯企業(yè)存在價(jià)值和意義的要求，也是城投企業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間爭(zhēng)取地方政府支持的重要砝碼，尤其是當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不足以支撐企業(yè)發(fā)展的時(shí)候，表明態(tài)度，站對(duì)立場(chǎng)更加顯得重要。

第二，確立市場(chǎng)化文化方向。作為具有法人地位的城投公司在未來(lái)將獲得更多的自主發(fā)展的權(quán)力空間，國(guó)家政企分開(kāi)、國(guó)企改革、混合所有制、地方債務(wù)規(guī)范管理等政策都將推動(dòng)城投公司的市場(chǎng)化發(fā)展。在啟動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型時(shí)，城投公司需要強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)文化，要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，把握投資節(jié)奏，關(guān)注項(xiàng)目投資與市場(chǎng)需求的關(guān)系，提升經(jīng)營(yíng)意識(shí)，關(guān)注投資成本與資產(chǎn)收益間關(guān)系的平衡，而不是不計(jì)成本地趕工期，犧牲品質(zhì)的獻(xiàn)禮，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行隨意的項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)整等，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

第三，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理體現(xiàn)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向企業(yè)文化，在具體的運(yùn)營(yíng)管理中要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的全周期，如要強(qiáng)調(diào)以客戶(hù)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、項(xiàng)目策劃與品質(zhì)控制，要強(qiáng)化項(xiàng)目造價(jià)、項(xiàng)目成本控制、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、管理的規(guī)范化和精細(xì)化等，要強(qiáng)化資金管理與計(jì)劃管理之間的銜接，要樹(shù)立“建設(shè)即運(yùn)營(yíng)”價(jià)值觀念，要做到“不該花的錢(qián)一分都不花，該花錢(qián)的地方一分都不省”。

第四，打造具有市場(chǎng)化能力人才隊(duì)伍。在處于過(guò)度時(shí)期的城投企業(yè)而言，內(nèi)部聚集的多是工程管理精英，他們?cè)谒伎挤绞?、價(jià)值側(cè)重、行為習(xí)慣等方面都與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有著較大的差異，而且缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)和人脈資源等。一些企業(yè)試圖將工程管理精英放到經(jīng)營(yíng)性崗位，實(shí)踐表明這不僅無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，而且導(dǎo)致了個(gè)人的內(nèi)心受挫和焦慮。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型要求企業(yè)進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城投企業(yè)要培養(yǎng)或引進(jìn)一批具有市場(chǎng)意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的人才，以滿(mǎn)足企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，提升企業(yè)資產(chǎn)收益水平。

         城投企業(yè)的市場(chǎng)化之路需要市場(chǎng)化文化的保障，而城投企業(yè)只有堅(jiān)守使命、明確市場(chǎng)化文化方向，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理體系，并打造一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍才能快速度過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的文化陣痛，才能真正打造出市場(chǎng)化文化，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。