這個富饒、動蕩的投資新大陸吸引了眾多中國企業(yè)加速闖入,但卻突顯出政府和企業(yè)部分能力和體系的缺失 　　近些年,非洲憑借得天獨厚的自然資源、良好的發(fā)展?jié)摿?、政府的推動和多邊合作機制的出現(xiàn),使得“走向非洲”成為中國海外投資的新熱點。然而最近非洲局勢一系列的突變,“新殖民主義”聲音的日益盛行,投資非洲面臨前所未有的新挑戰(zhàn),突顯出政府和企業(yè)部分能力和體系的缺失。 總體而言,中國企業(yè)在非洲呈現(xiàn)出投資總量增速快、投資區(qū)域分布廣、以資源類項目開發(fā)為主、中小企業(yè)迅速崛起等特點。 　　最近10年來,中國企業(yè)對非洲的直接投資增長顯著。2004年到2009年,投資增長超過300%。2009年投資額達到14億美元,其中非金融類投資較上年增長55.4%。不過,中國企業(yè)在非投資占總體海外投資的比重仍然較低。截至2009年底,僅為3.8%,中國企業(yè)對非洲投資仍有相當大的發(fā)展空間,一段時間內(nèi),將保持較快的增長。 　　同時,中國企業(yè)在非洲投資的區(qū)域比例已經(jīng)達到83%,直接投資項目分布在非洲49個國家與地區(qū),高于中國企業(yè)對外投資平均覆蓋率71%,僅次于亞洲的89%。 　　另一個特點是,投資領(lǐng)域以資源類開發(fā)項目居多。采礦業(yè)和石油開發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)成為在非投資的重要領(lǐng)域,如加納黃金開采項目、南非鉻礦開發(fā)項目、贊比亞銅礦開采項目。在非洲國家的大使館推出的投資項目中,80%以上都跟礦產(chǎn)資源的投資有?關(guān)。 　　不可忽視的是,中小型企業(yè)在非洲投資迅速崛起。過去,投資非洲以國家經(jīng)濟援助、大型企業(yè)承擔為主。隨著中小企業(yè)力量的增強及非洲的開發(fā),非洲國家逐步成為中小企業(yè)投資首選。2008年中小企業(yè)對非洲投資達海外總投資的32%,遠高于第二名東南亞的20%和位居第三的拉美地區(qū)的18%。據(jù)統(tǒng)計,截至2008年底共有900多家中國企業(yè)在非洲進行直接投資,而中小企業(yè)接近800家,占比超過85%。 　　近期“民主運動”誘發(fā)的新一輪政治風險、“新殖民主義”聲音盛行以及非洲民眾對華態(tài)度改變是當前中國企業(yè)投資非洲所面臨的若干新挑戰(zhàn)。中國企業(yè)在非投資發(fā)展,擠占了歐美等發(fā)達國家的市場份額,由此,西方國家大肆宣傳中國實行“新殖民主義”。受此影響,部分非洲國家政府出臺政策,或嚴格限制中國在某些領(lǐng)域的投資比例,或沒收中國企業(yè)在非資產(chǎn),或?qū)χ袊a(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查。另外,伴隨與中國有著深厚情感的非洲老一代執(zhí)政黨或領(lǐng)導人下臺,新的持中國“新殖民主義”思想的領(lǐng)導者上臺或參與國家事務,中國與這些國家的友好關(guān)系將面臨不確定性和極大的挑戰(zhàn)。 　　另外,投資非洲的民眾基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。過去,非洲人民對中國在非投資十分歡迎,而現(xiàn)在,不少民眾認為中國企業(yè)是資源掠奪者,沒給當?shù)匕傩諑韺嵸|(zhì)利益。甚至與中國最為友好的非洲國家坦桑尼亞都發(fā)生了反華事件。從短期來看,非洲民眾的反華情緒存在被煽動、被利用的情況,對中國企業(yè)在非影響有限;但長遠看,民眾情緒可能逐步上升為政府意志,甚至引發(fā)暴力行動。 　　在這些新挑戰(zhàn)面前,卻反映出中國政府部分能力和體系缺失。中國政府對企業(yè)海外投資缺乏有效監(jiān)管;缺乏投資宏觀環(huán)境評估體制和風險預警機制;在非洲當?shù)?缺乏全方位、多層次公關(guān)戰(zhàn)略。應對非洲投資新挑戰(zhàn),中國政府的管理能力有待提?升。 　　投資機會稍縱即逝,但投資審批程序復雜、效率偏低,導致部分企業(yè)特別是國企錯失海外良機。國外競爭對手在收購報價上無法與中國企業(yè)匹敵,但他們最大的優(yōu)勢在于市場反應速度。而中國企業(yè)至少需要從各級管理部門獲得七種不同的監(jiān)管批文,審批流程過于復雜。 　　由于缺乏有效的政府監(jiān)管,一些不良企業(yè)在非洲無視當?shù)胤?不與雇工簽訂勞動合同,隨意解雇勞工,工資標準甚至低于所在國規(guī)定的最低保障工資,嚴重影響中國企業(yè)在當?shù)匦蜗蟆＿€有部分企業(yè),不顧當?shù)胤?在東道國行賄,嚴重影響當?shù)卣Ｖ刃颉? 　　中國政府應當考慮營造一個高效有力的政府海外投資監(jiān)管體系。如1977年12月,韓國政府增設動力資源部,下設16人組成海外投資審議委員會,負責制定對外投資有關(guān)政策,統(tǒng)一掌管和協(xié)調(diào)對外投資業(yè)務,負責審批對外投資項目。美國1969年設立的“海外私人投資公司”也是具有類似職能的管理部門,提高了監(jiān)管效率。 　　借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,中國可由外經(jīng)貿(mào)部、國家?外匯管理局、國有資產(chǎn)管理局、國家計委、國家稅?務總局、財政部、中國人民銀行、海關(guān)總署等部委共同派員組建一個統(tǒng)一的專門管理海外投資的常設機構(gòu),賦予其對海外投資的審批權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)以及相應的管理職能,統(tǒng)一制定海外投資的方針政策和戰(zhàn)略規(guī)劃,負責海外投資企業(yè)的審批和管理,監(jiān)督投資額較大的海外投資項目,協(xié)調(diào)組成該委的各部門的相關(guān)工作,由此簡化審批程序,提高投資?效率,加大對不良企業(yè)“走出去”的監(jiān)管與限制,鼓勵優(yōu)秀企業(yè)走出去,促進中國企業(yè)海外形象建?設。 　　從根本上講,政府機構(gòu)缺乏對非投資國宏觀環(huán)境評估體制。由于宏觀環(huán)境研究缺失,政府非洲投資風險預警機制始終未能建立。導致政府無法進行有針對性的預警來有效降低中國企業(yè)對非洲投資風險。如在利比亞發(fā)生動蕩前,中國政府沒有就利比?亞政治危機作出任何預警,導致國內(nèi)75家企業(yè)(包括13家央企)的50個大型項目可能就此“打水漂”。其中僅中國鐵建(601186,股吧)在利比亞就有3個工程總承包項目,合同總額42.37億美元,尚未完成合同達35.51億美元。 　　另外,中國在非洲缺乏全方位、多層次的公關(guān)戰(zhàn)略。中國歷來側(cè)重與非洲國家執(zhí)政黨關(guān)系,忽視了反對黨或在野黨的作用,致使反對黨或在野黨對中國政府及企業(yè)存在不滿。此外,中國對非洲援助一直走“宏大”路線,援助停留在政府形象層面,缺乏真正的惠民公關(guān)戰(zhàn)略。 　　短期內(nèi)投資非洲,中國企業(yè)如何實現(xiàn)速贏？一是要借助資深中介機構(gòu),梳理掌握非洲投資信息。二是可考慮組建自主管理商會和非洲商業(yè)論壇,定期了解投資形勢,及時獲取風險預警,同時促進企業(yè)之間信息溝通,防止中國企業(yè)間相互壓價,惡性競爭。三是結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)狀和企業(yè)實際情況,制定非洲發(fā)展戰(zhàn)略。 　　企業(yè)可以通過設置時間表,對非洲投資分步?走。首先通過調(diào)研及評估,選擇合適的方式,進入非?洲市場。其次,通過良好的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務或者價格策略等,增大市場覆蓋率。再次,重視當?shù)匚幕帮L俗,實施人才本土化戰(zhàn)略,真正融入當?shù)?與當?shù)貙崿F(xiàn)互生共贏。最后,企業(yè)可以通過企業(yè)責任?的履行,在當?shù)貥淞⒘己眯蜗?增加與當?shù)孛癖娂捌髽I(yè)和政府的互動,實現(xiàn)企業(yè)在當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)?展。 　　新一輪投資非洲的熱潮已經(jīng)開始,擁有清晰明確的戰(zhàn)略定位、正確的市場指引、強大執(zhí)行力和風險預警及控制能力的中國企業(yè)將成為投資非洲的領(lǐng)軍者。