關(guān)于我國(guó)鐵路加強(qiáng)安全文化建設(shè)的總體思考

（原載于鐵道經(jīng)濟(jì)研究2008年第3期，微信公眾號(hào)：jdliqun）

    鐵路安全文化是鐵路企業(yè)文化的一個(gè)子系統(tǒng)，是指現(xiàn)階段為鐵路運(yùn)輸企業(yè)職工所普遍認(rèn)同并自覺(jué)遵循的安全理念和安全行為方式的總和。鐵路安全事故大多是人為因素造成的，安全文化建設(shè)有利于提高廣大鐵路干部職工安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。 1 鐵路安全文化建設(shè)的重要意義 安全是發(fā)展的前提。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。在鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中，人是最關(guān)鍵的因素。安全文化建設(shè)是鐵路運(yùn)輸安全工作以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的最好體現(xiàn)。深入開(kāi)展安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮其所具有的導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、約束功能等特殊優(yōu)勢(shì)，借助文化的持續(xù)影響力、廣泛滲透力和長(zhǎng)久擴(kuò)張力，可充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性和積極性，促使鐵路廣大干部職工樹(shù)立起良好的安全理念，增強(qiáng)安全意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范安全行為，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)造出一種人本安全的氛圍，變上級(jí)要我安全為職工的我要安全，在塑造本質(zhì)安全人的前提下，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)，從而為鐵路運(yùn)輸安全的基本穩(wěn)定、有序可控和長(zhǎng)治久安奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。 2 鐵路安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀 我國(guó)的鐵路安全文化建設(shè)目前尚處于起步階段，呈現(xiàn)出一些顯著的特點(diǎn)，也存在一些較為突出的問(wèn)題。 2.1鐵路安全文化建設(shè)的重要性正日益得到廣大干部職工的認(rèn)同 鐵道部《建立鐵路安全文化體系的研究》課題組于2006年10月在全路18個(gè)路局進(jìn)行了一次關(guān)于鐵路安全文化建設(shè)的抽樣問(wèn)卷調(diào)查（下同）。調(diào)查表明，有接近八成（77.5%）的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為鐵路安全文化建設(shè)“非常重要，能夠有效提高職工的安全意識(shí)，減少習(xí)慣性違章”，還有近二成（18.9%）的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為鐵路安全文化建設(shè)“重要，能夠?qū)﹁F路安全管理起到一定的輔助作用”，以上兩者的總和達(dá)到了總體的96.4%，占被調(diào)查對(duì)象的絕大多數(shù)。被調(diào)查對(duì)象對(duì)鐵路安全文化建設(shè)的重要性程度的認(rèn)識(shí)和理解的詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。表1 對(duì)鐵路安全文化建設(shè)的重要性程度的認(rèn)識(shí)和理解人數(shù)（人）百分比（%）非常重要 238 77.5 重要 58 18.9 不太重要 7 2.3 不重要 1 0.3 缺失 3 1.0 總計(jì) 307 100 2.2若干路局重視并已正式開(kāi)展安全文化建設(shè)工作 對(duì)于安全文化的重視與否是安全文化建設(shè)工作最重要的一環(huán)，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)對(duì)安全文化的重視程度，也是安全文化建設(shè)成功的關(guān)鍵因素之一。 例如，呼和浩特鐵路局的安全文化建設(shè)開(kāi)展較早。2003年呼和浩特鐵路局局長(zhǎng)在一次徒步巡查線路時(shí)發(fā)現(xiàn)了較為嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題，隨后號(hào)召全局展開(kāi)了“當(dāng)安全生產(chǎn)主人、建自控型班組”的大討論，揭開(kāi)了路局安全文化建設(shè)的序幕。呼和浩特鐵路局的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視安全文化建設(shè)，成立了以安全文化為統(tǒng)領(lǐng)的企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員包括了所有的主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，具體負(fù)責(zé)安全文化的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、檢查和各項(xiàng)措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)搞好對(duì)上對(duì)下的協(xié)調(diào)工作。正是由于路局每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子都對(duì)安全文化建設(shè)極為重視，所以呼和浩特鐵路局的安全文化建設(shè)逐步形成了濃厚的氛圍，并取得了一定的成效。 2.3若干路局在安全文化建設(shè)方面初步形成各自的特點(diǎn) 若干路局在安全文化建設(shè)方面做到了共性與個(gè)性相結(jié)合，能夠遵循安全文化建設(shè)的基本規(guī)律，體現(xiàn)出鐵路運(yùn)輸行業(yè)和各單位的鮮明特點(diǎn)。 例如，呼和浩特鐵路局的安全文化建設(shè)目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)完整的體系。一是堅(jiān)持理念引導(dǎo)，著力培育安全價(jià)值觀。呼局引導(dǎo)廣大干部職工對(duì)安全隱患進(jìn)行反思討論，從而達(dá)成安全文化建設(shè)的共識(shí)。在廣泛征集的基礎(chǔ)上，呼局構(gòu)建了安全文化理念體系，并在宣傳教育中注重培育安全共同價(jià)值觀，使之得到職工的廣泛認(rèn)同。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)以人為本的安全基礎(chǔ)。呼局注重營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，形成濃厚的安全文化氛圍；注重科技投入，夯實(shí)安全物質(zhì)基礎(chǔ)；不斷改善工作生活條件，凝聚職工人心。通過(guò)安全文化的環(huán)境建設(shè)，呼局的人文環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境都有了改善，凝聚了干部職工的心血與智慧，對(duì)職工的安全文化素質(zhì)養(yǎng)成產(chǎn)生了潛移默化的影響。三是注重行為養(yǎng)成，促使職工形成自覺(jué)遵章守紀(jì)的作業(yè)習(xí)慣。呼局注重以落實(shí)“四精”理念（精益求精、精細(xì)管理、精雕細(xì)刻、精心作業(yè)）為核心，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高職工規(guī)范作業(yè)的能力；通過(guò)健全機(jī)制，增強(qiáng)職工安全法規(guī)意識(shí)；通過(guò)榜樣引導(dǎo)，養(yǎng)成職工自覺(jué)遵章守紀(jì)習(xí)慣。這些措施有效提高了職工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了職工的積極性和主動(dòng)性。四是在安全文化的保障措施方面，采取了行之有效的以會(huì)促建方式。呼局安全文化建設(shè)總體水平較高，離不開(kāi)它所采取的每年召開(kāi)安全文化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的方式。召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，不僅可以提高各站段對(duì)安全文化的重視程度，更重要的是各站段可以交流經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓思路、樹(shù)立典型、鼓舞人心，從而有效地促進(jìn)了全局范圍的安全文化建設(shè)工作。 2.4若干路局涌現(xiàn)出一批安全文化建設(shè)的先進(jìn)站段 從全路范圍看，各路局所屬站段的安全文化建設(shè)水平不一，但已涌現(xiàn)出一批安全文化建設(shè)先進(jìn)站段。 例如，北京鐵路局的唐山機(jī)務(wù)段企業(yè)文化建設(shè)卓有成效，以企業(yè)文化為基礎(chǔ)，唐山機(jī)務(wù)段注重安全理念的提煉和培育，強(qiáng)化安全理念的滲透和融入，正致力于形成滿(mǎn)足人性化需要、有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的安全文化。 1）培育全新的安全理念，形成嶄新的安全價(jià)值觀。唐山機(jī)務(wù)段從百年歷史傳承中提煉安全文化的精髓，將百年發(fā)展史濃縮為“龍騰百年，自強(qiáng)不息”；從日常的安全管理中培育安全理念，如“四個(gè)一樣”、“六個(gè)一”等；從傳統(tǒng)和現(xiàn)代安全意識(shí)融合中傳導(dǎo)安全理念，如“三打三拉”、“五不怕”等，從而形成了唐山機(jī)務(wù)段較為完善的安全文化理念體系。 2）在安全制度文化建設(shè)方面，唐山機(jī)務(wù)段將其總結(jié)為嚴(yán)愛(ài)文化。通過(guò)制度的建立和完善，激發(fā)職工科技創(chuàng)新的熱情和保安全質(zhì)量的信心。他們現(xiàn)已完善了各種管理制度50多個(gè)，建立了多種獎(jiǎng)勵(lì)辦法。他們還注重改進(jìn)安全管理制度和保證獎(jiǎng)懲的落實(shí)，運(yùn)用先進(jìn)個(gè)人事跡的模范作用，使廣大職工在安全制度的規(guī)范下理解安全文化，并確實(shí)感受到安全文化帶來(lái)的良好效果。 3）安全物質(zhì)文化建設(shè)效果顯著。唐山機(jī)務(wù)段在建設(shè)安全文化的過(guò)程中，結(jié)合機(jī)務(wù)特有的工作特點(diǎn)（點(diǎn)多、線長(zhǎng)、管理分散），依靠多年形成的人文環(huán)境（親緣、鄉(xiāng)緣、學(xué)緣）、場(chǎng)地條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，加大投資，進(jìn)行車(chē)間的內(nèi)部和外部環(huán)境改造。通過(guò)美化環(huán)境，營(yíng)造良好的安全氛圍，轉(zhuǎn)化安全理念為安全動(dòng)力，形成保安全的良好態(tài)勢(shì)。唐山機(jī)務(wù)段在多年的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)安全理念的收集整理，形成了廠區(qū)的綠色文化、景點(diǎn)文化、標(biāo)語(yǔ)文化、長(zhǎng)廊文化等，并使它們?cè)诎踩a(chǎn)中發(fā)揮各自的作用。綠色文化使全段干部職工在綠色、花園式結(jié)構(gòu)的段區(qū)內(nèi)，愉悅、暢快地工作；景點(diǎn)文化使全段干部職工欣賞到美景的同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注與切身利益相關(guān)的安全生產(chǎn)，段內(nèi)現(xiàn)有的“安泉”、“日新泉”等時(shí)刻都在提示著員工，安全只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)；標(biāo)語(yǔ)文化使用輕松、溫和、親切的語(yǔ)言形式，擺放在段內(nèi)醒目的地方，使職工在愉悅的氛圍中始終感受到安全生產(chǎn)的重要；長(zhǎng)廊文化使職工在工作之余或下班回家等候通勤車(chē)的同時(shí)，也能被良好的安全氛圍所熏陶和感染。唐山機(jī)務(wù)段還編寫(xiě)了《輪軌緣——唐山機(jī)務(wù)段員工手冊(cè)》、《安全文化手冊(cè)》等宣傳手冊(cè)，使安全文化得以有效宣貫。 2.5目前我國(guó)鐵路安全文化建設(shè)尚存在的一些突出問(wèn)題 1）部分路局或站段領(lǐng)導(dǎo)人本身對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有引起足夠的重視，尚未正式組織開(kāi)展安全文化建設(shè)工作。即使迫于上級(jí)要求啟動(dòng)了，也僅是敷衍了事，沒(méi)有跟進(jìn)措施，致使安全文化建設(shè)工作滯后。 2）有的路局或站段將安全文化等同于安全管理，不能區(qū)分安全管理與安全文化的差異，致使安全文化無(wú)法真正發(fā)揮其作用。 3）有的路局或站段管理層對(duì)安全文化的理解還停留在文化只是搞些宣傳活動(dòng)的層次，因此存在文化停留在“嘴皮”上，到不了職工的“心坎”上的現(xiàn)象。缺乏對(duì)安全文化理念的深入理解、安全管理制度的提升和安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成。在問(wèn)卷調(diào)查中我們請(qǐng)被調(diào)查對(duì)象選擇出他們認(rèn)為的目前鐵路安全文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題，結(jié)果“應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行政一把手對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)”高居首位，有接近三成（28.7%）的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為這是目前鐵路安全文化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，緊隨其后的是“片面追求表層與形式”和“缺乏常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制”，分別達(dá)到了24.8%和21.2%。被調(diào)查對(duì)象對(duì)目前鐵路安全文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解的詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。表2 對(duì)目前鐵路安全文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解目前鐵路安全文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題人數(shù)（人）百分比（%）應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行政一把手對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí) 88 28.7 片面追求表層與形式 76 24.8 缺乏常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制 65 21.2 缺乏有效的評(píng)估體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制 57 18.6 忽視安全理念內(nèi)涵的提煉和相關(guān)制度的完善 51 16.6 把安全文化建設(shè)與安全宣傳教育混為一談 50 16.3 安全文化建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想不夠明確 43 14.0 資金投入不足 40 13.0 3 鐵路安全文化建設(shè)的總體目標(biāo) 我們認(rèn)為鐵路安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)可具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 3.1形成比較系統(tǒng)的安全文化體系 鐵路安全文化建設(shè)應(yīng)深刻把握鐵路運(yùn)輸安全工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，培育起安全發(fā)展理念，建立起以本質(zhì)安全型企業(yè)為目標(biāo)、以人本管理為基礎(chǔ)、以安全價(jià)值觀為核心、以安全行為為重點(diǎn)、以安全績(jī)效為導(dǎo)向的符合鐵路行業(yè)特點(diǎn)的安全文化體系，以促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。 各路局、站段應(yīng)普遍建立起以“安全發(fā)展”意識(shí)為主導(dǎo)的安全文化理念體系，并得到本企業(yè)職工的廣泛認(rèn)同；安全制度與時(shí)俱進(jìn)，并得到廣大職工的認(rèn)同和自覺(jué)執(zhí)行，使制度執(zhí)行力不斷增強(qiáng)；職工的生產(chǎn)生活環(huán)境整潔有序，安全生產(chǎn)氛圍濃厚，教育培訓(xùn)手段健全；職工的安全意識(shí)、安全技能與安全素質(zhì)明顯提高，安全行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成，從而使人因事故率顯著降低。 3.2建立起安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制 鐵路安全文化建設(shè)應(yīng)注重形成長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)安全文化體系的建立和長(zhǎng)效機(jī)制的形成，使廣大干部職工樹(shù)立起牢固的安全理念，自覺(jué)遵循各項(xiàng)安全規(guī)章制度，養(yǎng)成良好的安全行為，從而大幅度提高鐵路安全管理水平。 各路局和站段應(yīng)建立起由黨政一把手牽頭的安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定安全文化建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)的安全文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)起一支安全文化建設(shè)隊(duì)伍，并對(duì)安全文化建設(shè)采取跟蹤推進(jìn)措施，可包括對(duì)安全文化建設(shè)的成果進(jìn)行考核評(píng)比、建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制、積極開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)推廣活動(dòng)等。 4 鐵路安全文化建設(shè)的主要任務(wù) 安全文化通常包括安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化四個(gè)層次，其中安全理念文化是核心，起著支配和決定其他層次文化的作用，而安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化也會(huì)促進(jìn)和推動(dòng)安全理念文化的形成[3]。安全文化建設(shè)的四個(gè)層次有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、不可分割，滲透于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的各個(gè)層面、各個(gè)角落。鐵路安全文化建設(shè)的主要任務(wù)有： 4.1安全理念文化的建設(shè) 鐵路安全理念文化是鐵路在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步形成的安全生產(chǎn)觀念和精神成果，是一種深層次的安全文化現(xiàn)象，在鐵路安全文化的整個(gè)系統(tǒng)中處于核心地位。 安全理念文化的建設(shè)應(yīng)以培育、總結(jié)和提煉鮮明的安全核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，以科學(xué)的認(rèn)知為手段，以安全的倫理道德意識(shí)為基礎(chǔ)，逐步樹(shù)立起“以人為本、安全第一”的安全核心價(jià)值觀、“安全保穩(wěn)定、安全促發(fā)展”的安全發(fā)展觀、“安全為天、質(zhì)量為基”的安全質(zhì)量觀、“安全創(chuàng)造效益”的安全效益觀、“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的安全道德觀等。各路局可結(jié)合自身實(shí)際，建立起重點(diǎn)突出、各具特色的安全理念文化體系。 已經(jīng)形成安全理念文化體系的鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，注意進(jìn)行必要的修正和完善；沒(méi)有形成安全理念文化體系的企業(yè)，需要進(jìn)行理念體系的構(gòu)建、征集和提煉，并進(jìn)行理念的宣貫，使廣大干部職工認(rèn)知、認(rèn)同并自覺(jué)遵循。 4.2安全制度文化的建設(shè) 鐵路安全制度文化是指得到廣大鐵路干部和職工認(rèn)同并自覺(jué)遵循的由鐵路的安全文化領(lǐng)導(dǎo)體制和安全管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律構(gòu)成的外顯文化，它是鐵路安全文化的中堅(jiān)和橋梁，把安全物質(zhì)文化和安全理念文化有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)整體。 安全制度文化的建設(shè)一方面需強(qiáng)調(diào)安全制度的建設(shè)要規(guī)范有效，科學(xué)合理，與時(shí)俱進(jìn)。各路局應(yīng)建立起對(duì)安全管理體系、規(guī)章制度體系、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系的定期審查機(jī)制，在保證制度延續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行必要的修改完善；要建立起經(jīng)驗(yàn)反饋管理程序，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制程序，事件報(bào)告管理程序等；另一方面需強(qiáng)化安全制度的培訓(xùn)和宣傳。要寓安全價(jià)值觀和安全理念于制度之中，特別強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)安全制度和法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，使職工認(rèn)知并認(rèn)可，最終使制度得以自覺(jué)遵循。 4.3安全行為文化的建設(shè) 鐵路安全行為文化是指鐵路干部和職工在安全生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的安全行為和安全活動(dòng)，它是鐵路安全作風(fēng)、安全氛圍的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，也是鐵路安全理念的折射。 鐵路安全行為文化建設(shè)應(yīng)以規(guī)范作業(yè)方式、增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)、培養(yǎng)遵章守紀(jì)習(xí)慣為目標(biāo)，進(jìn)行職業(yè)道德、科學(xué)文化、技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以豐富多彩、入腦動(dòng)心的安全宣傳活動(dòng)為基礎(chǔ)，以安全行為的先進(jìn)典型示范和警示教育為手段，促使干部職工能夠進(jìn)行科學(xué)的安全思維、強(qiáng)化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí)、執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范、進(jìn)行科學(xué)的安全指揮、掌握必需的應(yīng)急自救技能、進(jìn)行合理的安全操作，規(guī)避習(xí)慣性違章行為，落實(shí)和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，最終使標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為習(xí)慣。 4.4安全物質(zhì)文化的建設(shè) 安全物質(zhì)文化是安全文化系統(tǒng)的表層文化，是由安全物質(zhì)設(shè)施和安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍等構(gòu)成的安全文化現(xiàn)象。安全物質(zhì)文化建設(shè)可從以下兩個(gè)方面著手：一是要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全性，提高生產(chǎn)中所使用的設(shè)備工具及安全裝置、用品等的可靠性；二是要依據(jù)使安全價(jià)值觀和理念外化于硬件設(shè)施和環(huán)境之中的原則，從人文環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的衛(wèi)生和美化入手，改善教育設(shè)施，創(chuàng)造學(xué)習(xí)氛圍，豐富宣傳手段，加強(qiáng)載體建設(shè)，開(kāi)展文化活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)行安全理念現(xiàn)場(chǎng)展示，制定安全文化手冊(cè)等多樣化的方式塑造鐵路運(yùn)輸企業(yè)良好的安全生產(chǎn)氛圍。 5 鐵路安全文化建設(shè)的保障措施 為深入推進(jìn)全路的安全文化建設(shè)，我們認(rèn)為以下方面的工作十分重要： 5.1鐵道部、路局、站段建立三級(jí)責(zé)任體系 鐵道部、路局、站段可明確各自的作用和責(zé)任。 鐵道部主要提出鐵路安全文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，明確鐵路安全文化建設(shè)的原則、要求和主要措施，對(duì)全路安全文化建設(shè)做出總體部署，并通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推廣、總結(jié)評(píng)估等方式來(lái)引導(dǎo)、推動(dòng)全路安全文化建設(shè)工作的開(kāi)展。 鐵路局作為安全管理責(zé)任主體，要對(duì)本企業(yè)安全文化建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃、部署和安排，并通過(guò)組織試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)、檢查指導(dǎo)等方式，推動(dòng)本企業(yè)安全文化建設(shè)工作的深入展開(kāi)。 站段是安全生產(chǎn)的實(shí)施單位，承擔(dān)著落實(shí)上級(jí)安全文化建設(shè)規(guī)劃部署的主體責(zé)任，應(yīng)制定具體的實(shí)施方案，根據(jù)本單位的實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，運(yùn)用各種教育手段和活動(dòng)載體，有計(jì)劃有步驟地把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。 5.2鐵道部研究制定安全文化建設(shè)評(píng)估體系 建立安全文化建設(shè)評(píng)估體系的目的旨在以評(píng)促建。在評(píng)估當(dāng)前各路局安全文化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)安全文化建設(shè)工作，使之達(dá)到安全文化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)安全文化建設(shè)工作的評(píng)估，可為全路各單位指明安全文化建設(shè)的方向、方法和途徑，形成推進(jìn)全路安全文化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)對(duì)全路安全文化建設(shè)工作的評(píng)估，還可以發(fā)掘優(yōu)秀典型，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而促進(jìn)全路安全文化建設(shè)工作的整體推進(jìn)。 5.3進(jìn)一步增進(jìn)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化建設(shè)工作的重視 行政領(lǐng)導(dǎo)真正重視是鐵路安全文化建設(shè)取得成效的關(guān)鍵所在。一方面，在安全文化的培育過(guò)程中各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用是至關(guān)重要的，他們是本單位安全文化的主要設(shè)計(jì)者、組織者和推動(dòng)者；另一方面，若路局行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化建設(shè)重視程度不夠，光靠黨組織抓安全文化建設(shè)容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，人力、資金的投入、各職能部門(mén)的配合、相關(guān)配套措施的落實(shí)都很難實(shí)現(xiàn)。目前，存在一些路局行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化建設(shè)不太重視的現(xiàn)象，因此，應(yīng)進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化對(duì)于促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)重要作用的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文化建設(shè)的重視程度。要在全路形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)、各級(jí)黨委主抓、宣傳和安監(jiān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)加強(qiáng)配合與分工落實(shí)、基層職工廣泛參與并積極發(fā)揮作用的格局。 5.4各路局建立起促進(jìn)鐵路安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制 安全文化的形成是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，因此必須建立起一種長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證安全文化建設(shè)深入持久地開(kāi)展下去。各路局可建立起一套以相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、檢查評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制為主體的安全文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，這將極大地促進(jìn)安全理念深入到干部職工心靈，促進(jìn)干部職工良好的安全行為習(xí)慣的最終養(yǎng)成。 1）建立和完善企業(yè)內(nèi)部的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。把安全文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，逐級(jí)分解任務(wù)、明確工作職責(zé)，統(tǒng)一部署、逐級(jí)落實(shí)。 2）建立和完善檢查評(píng)估機(jī)制。參照鐵道部的安全文化建設(shè)評(píng)估體系，各路局可研究制定本單位的安全文化建設(shè)工作評(píng)估體系，將集中評(píng)估與日?？荚u(píng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)安全文化建設(shè)工作扎實(shí)有效進(jìn)行。 3）建立和完善表彰激勵(lì)機(jī)制。各路局可制定有關(guān)安全文化建設(shè)的表彰條件和程序，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)表彰活動(dòng)，褒獎(jiǎng)為安全文化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，從而帶動(dòng)更多的單位和個(gè)人行動(dòng)起來(lái)。 5.5各路局提供必要資金的保障支持 安全文化建設(shè)從早期的規(guī)劃，到建設(shè)實(shí)施，至后期的長(zhǎng)效機(jī)制的建立等，都需要資金的投入。路局可根據(jù)本企業(yè)的客觀需要和財(cái)力狀況建立安全文化建設(shè)資金的保障機(jī)制，做好資金預(yù)算。有條件的單位可設(shè)立安全文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入企業(yè)預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并根據(jù)情況逐年增加安全文化建設(shè)的軟硬件投入，為安全文化建設(shè)提供必要的資金支持和物質(zhì)條件保障。 5.6樹(shù)立和推廣先進(jìn)基層單位與典型人物 各路局可注重培育塑造鐵路安全文化建設(shè)的先進(jìn)基層單位與典型人物，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、媒體宣傳、學(xué)習(xí)交流等方式及時(shí)推廣安全文化建設(shè)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和方法，以推動(dòng)安全文化建設(shè)工作的深入開(kāi)展。鐵道部也可根據(jù)安全文化建設(shè)評(píng)估體系，不定期面向各路局舉辦這種安全文化建設(shè)工作的評(píng)比與推進(jìn)工作會(huì)議。 5.7進(jìn)一步強(qiáng)化安全文化的宣傳和培訓(xùn) 各級(jí)組織可大力宣傳安全文化建設(shè)的重要意義。路局與站段可重點(diǎn)宣傳本單位安全文化建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃，廣泛發(fā)動(dòng)職工參與，營(yíng)造有利于安全文化建設(shè)有序推進(jìn)的良好氛圍。各基層單位還可加強(qiáng)安全文化的教育培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)提高干部職工的安全職業(yè)道德、科學(xué)文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。 5.8加強(qiáng)安全文化的隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)安全文化隊(duì)伍建設(shè)是安全文化建設(shè)的組織與人員保證。安全文化建設(shè)隊(duì)伍可由黨政工團(tuán)相關(guān)人員組成，集中一批專(zhuān)業(yè)人才，形成安全文化建設(shè)的骨干力量。各個(gè)路局目前尚缺乏安全文化建設(shè)的充足人才隊(duì)伍。雖然每個(gè)路局都安排了專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)工作，但總體而言，全路安全文化建設(shè)的人員力量不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。因此要著力培養(yǎng)安全文化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人才，引導(dǎo)他們不斷學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和工作思路，明確安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用，熟悉安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。