今年4月，中央在白洋淀畫(huà)了個(gè)圈，雄安新區(qū)破空而出。這個(gè)千年大計(jì)，對(duì)山東制定區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃有什么影響？

“山東搞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主題抓得準(zhǔn)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海，過(guò)去把它們叫中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”。在區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中，珠三角搞的是泛珠三角，囊括了周邊九省；長(zhǎng)三角，是江浙滬，再加安徽；山東北邊是環(huán)渤海。十八大后又提出京津冀，環(huán)渤海核心是京津冀，北邊是遼寧，南邊是山東。2016年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)新一輪振興東北計(jì)劃，三年內(nèi)投資1.6萬(wàn)億，內(nèi)蒙搭上這班船；今年4月，京津冀這個(gè)圈里又畫(huà)出來(lái)個(gè)雄安新區(qū)。

常修澤說(shuō)，山東南靠不上長(zhǎng)三角，西靠不上京津冀，北靠不上新一輪振興東北計(jì)劃。山東在未來(lái)新階段位置在哪里？要舉什么牌子？

常修澤曾主持了國(guó)家發(fā)改委旗下關(guān)于創(chuàng)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意見(jiàn)的項(xiàng)目，任項(xiàng)目組組長(zhǎng)。山東兩大國(guó)家級(jí)規(guī)劃“黃藍(lán)戰(zhàn)略”分別獲批于2008年和2011年。常修澤說(shuō)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一張牌，另外是黃三角。比起珠三角、長(zhǎng)三角，黃三角就東營(yíng)、濱州和濰坊的一小塊。區(qū)域戰(zhàn)略要扛大旗，要高屋建瓴。現(xiàn)在，山東又提出要建泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。

重點(diǎn)地區(qū)要率先殺出一條血路

山東為什么急著打新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的牌？

常修澤說(shuō)，這張牌具有戰(zhàn)略意義，這不光是治“山東病”，整個(gè)國(guó)家需要新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，所以山東人要開(kāi)風(fēng)氣之先；同時(shí)，這也解決了山東在國(guó)家戰(zhàn)略的定位問(wèn)題。

常修澤說(shuō)，站在全國(guó)看動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東是試驗(yàn)區(qū)；站在山東看動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要突出重點(diǎn)搞試驗(yàn)。整個(gè)山東如果15.7萬(wàn)平方公里都搞試驗(yàn)，這個(gè)試驗(yàn)有點(diǎn)大。泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)突出濟(jì)青煙，尤其是濟(jì)南。從GDP指標(biāo)看，2016年，青島邁入GDP萬(wàn)億城市俱樂(lè)部；煙臺(tái)7003億，濟(jì)南6800億。重點(diǎn)地區(qū)要率先殺出一條血路來(lái)，帶動(dòng)全省再轉(zhuǎn)換。

體制不轉(zhuǎn)換，還會(huì)回到圈地找錢(qián)上項(xiàng)目的老路

在國(guó)家發(fā)改委制定東北再振興計(jì)劃中，常修澤多次赴東北調(diào)研。

2003年?yáng)|北振興計(jì)劃中，國(guó)家對(duì)東北投了4000億，2014年又投入4萬(wàn)億。結(jié)果經(jīng)濟(jì)一下行，東北原有體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題就“水落石出”。

“搞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，一定要跳出傳統(tǒng)思維模式?！背Ｐ逎烧f(shuō)，東北困局和權(quán)力本位、物本位的思維慣性有很大原因，搞開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，首先是圈土地，然后找錢(qián)、上項(xiàng)目。這些年，各地搞開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)，爛尾的很多，搞起來(lái)沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容。

“既然是搞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不是搞項(xiàng)目，光清談不行，問(wèn)題是搞什么項(xiàng)目，以什么思維來(lái)搞?！背Ｐ逎蓪?duì)齊魯晚報(bào)記者說(shuō)，無(wú)論產(chǎn)能過(guò)剩，還是房地產(chǎn)庫(kù)存積壓，杠桿率太高，根本上講是體制問(wèn)題，體制不換，到頭來(lái)還是舊體制的復(fù)制拷貝，還是圈地、找錢(qián)，上項(xiàng)目。

東北“三年脫困”后遺癥十多年后還在

僵尸企業(yè)出清要淘企不淘人

談到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的體制創(chuàng)新，常修澤提到目前山東經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)熱點(diǎn)，僵尸企業(yè)出清和混改。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，山東省管企業(yè)利潤(rùn)為172億元，其中盈利企業(yè)貢獻(xiàn)利潤(rùn)556億，虧損企業(yè)虧損379億元，相當(dāng)于2/3的利潤(rùn)被這些僵尸企業(yè)吃掉了。2017年，山東省的任務(wù)是要出清124戶(hù)僵尸企業(yè)。

“僵尸企業(yè)要堅(jiān)決淘汰，一定要堅(jiān)決拔掉針頭，撤掉呼吸機(jī)?！背Ｐ逎烧f(shuō)，這樣的企業(yè)，活著一天就是糟蹋老百姓財(cái)富一天，已經(jīng)沒(méi)救了。但只要它喘著氣，還是國(guó)有企業(yè)一個(gè)。

常修澤在東北調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，十七八年前東北搞“三年脫困”，其后遺癥至今還存在。當(dāng)時(shí)主要通過(guò)買(mǎi)斷工齡的方式，大量工人下崗。在常修澤看來(lái)，“三年脫困”大方向是對(duì)的，但步子有些急了。僵尸企業(yè)出清對(duì)山東來(lái)講迫在眉睫，但要穩(wěn)妥地處理僵尸企業(yè)，原則是淘（汰）企不淘人，保人不保企。人的問(wèn)題通過(guò)轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)再就業(yè)解決，不能讓員工丟掉飯碗。

混改講了三年半，為什么難推動(dòng)

現(xiàn)在，看一個(gè)地方是市場(chǎng)化供給思路，還是政府主導(dǎo)型，常修澤觀察的“窗口”是看這個(gè)地方混改搞得怎么樣。

今年5月，常修澤調(diào)研了山東中部某縣。這個(gè)縣的國(guó)有資本投資了17家企業(yè)，其中10家是100%國(guó)有獨(dú)資，7家是混合所有制，連小縣城的賓館都是國(guó)有獨(dú)資的。

在基層搞調(diào)查，常修澤發(fā)現(xiàn)，央企在山東的二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)企業(yè)不少，這些子公司，孫公司、曾孫公司，員工持股比重很低。一些企業(yè)門(mén)口寫(xiě)著“讓職工與企業(yè)共同成長(zhǎng)”，常修澤問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，你有什么機(jī)制，有什么制度安排，讓員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)呢？你搞沒(méi)搞員工持股？企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)沒(méi)有。

“財(cái)產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有解決，怎么讓員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)呢？”常修澤說(shuō)，十八屆三中全會(huì)明確提出混改是國(guó)企改革突破口，這句話講了三年半了，為什么推不動(dòng)？

“一些地方官員顧慮重重，怕在改革的過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，寧可不作為，也不在自己手上搞混改，怕將來(lái) 賬 算到自己頭上?！背Ｐ逎烧f(shuō)。

這種典型的“孫連城式干部”，曾被山東省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤在杭州鄭州合肥三地考察總結(jié)大會(huì)上痛批。

常修澤說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)然不能流失，但這也成了某些領(lǐng)導(dǎo)頭上一把寶劍，成了一部分阻礙改革人手里的武器。他建議，為打消領(lǐng)導(dǎo)干部的顧慮，比如國(guó)企改革中，國(guó)有股、民營(yíng)股、職工股，職工股里管理層持股比例，各種不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)務(wù)院要有更明細(xì)的政策出臺(tái)。

創(chuàng)造新供給，山東如何“烙新餅”

“不要總想分享市場(chǎng)，而要考慮創(chuàng)造市場(chǎng)，要設(shè)法烙出一份大餡餅，最好是烘烤出一塊新餡餅?！边@是美國(guó)的著名管理學(xué)家托馬斯《亂中取勝》中的一段話。

常修澤說(shuō)，“烙新餅”的思維，要尋找新體制實(shí)際上是創(chuàng)造新供給，創(chuàng)造新供給的思路是，包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新的商業(yè)模式。

“第一疊餅”是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物工程、新材料、新能源。

“第二疊餅”是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。民間金融有很大創(chuàng)新空間，現(xiàn)在民間金融在整個(gè)金融體系中比重微乎其微；還有現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等。這些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，是山東的短板。

第三疊餅是生活型服務(wù)業(yè)，特別是醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，其它還有商貿(mào)、旅游、居民服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育健身、市場(chǎng)化培訓(xùn)等，這些市場(chǎng)都非常大。