我們現(xiàn)在的目標(biāo)就是要在今年的7月16號(hào)之前，也就是百日計(jì)劃100天的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)美國(guó)牛肉輸華。”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示。

　　“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉行前夕，5月12日，國(guó)新辦就中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃（下稱(chēng)“百日計(jì)劃”）早期收獲相關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì)。朱光耀表示，“中美元首會(huì)晤后，從4月21號(hào)開(kāi)始到今天的凌晨，中美雙方工作團(tuán)隊(duì)共進(jìn)行了近30輪的磋商，達(dá)成了10條重要的共識(shí)，是早期收獲。”早期收獲涵蓋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域。

　　2003年，因?yàn)椤隘偱２　?，中?guó)、日本等國(guó)紛紛將美國(guó)牛肉打入“冷宮”。但2006年后，日本逐步放寬松了對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉的限制。在亞洲市場(chǎng)逐漸恢復(fù)“元?dú)狻钡拿绹?guó)牛肉，對(duì)于重返中國(guó)“餐桌”，一直十分垂涎。

　　實(shí)際上，中國(guó)在去年9月就已經(jīng)取消了對(duì)美國(guó)牛肉的進(jìn)口禁令。2016年9月22日，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布公告，“允許符合中國(guó)追溯體系要求和檢驗(yàn)檢疫要求的美國(guó)牛肉對(duì)華出口”，放行的是美國(guó)“30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉”。不過(guò)，此后,由于技術(shù)細(xì)節(jié)等原因，美國(guó)牛肉并未進(jìn)入中國(guó)大門(mén)。

　　吹風(fēng)會(huì)上，有日本記者就此詢(xún)問(wèn)原因，朱光耀則回答，美日雙方剛剛在今年的4月13號(hào)更新了日本進(jìn)口美國(guó)牛肉的協(xié)定內(nèi)容，在整個(gè)國(guó)際社會(huì)合作過(guò)程中，雙邊乃至多邊的情況，大家是互相參考，來(lái)看我們?cè)趺礃釉谶@種貿(mào)易中互利共贏。

　　他說(shuō)，現(xiàn)在的目標(biāo)就是，百日計(jì)劃100天的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)美國(guó)牛肉輸華?！敖?jīng)過(guò)雙方工作團(tuán)隊(duì)就技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行非常深入、坦誠(chéng)、友好的磋商，我們雙方期待的這個(gè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！?

　　重返中國(guó)餐桌之路

　　中國(guó)牛肉市場(chǎng)消費(fèi)前景廣闊，尤其是隨著中產(chǎn)消費(fèi)人群的增加，家庭飲食結(jié)構(gòu)的改變，需求呈上升趨勢(shì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)預(yù)測(cè)，2017年中國(guó)牛肉年消費(fèi)量將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)為790萬(wàn)噸至800萬(wàn)公噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量將為700萬(wàn)至710公噸。

　　國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)供不應(yīng)求，進(jìn)口依賴(lài)加大。2013年后，進(jìn)口牛肉量激增。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)牛肉進(jìn)口量達(dá)57.98萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)22.4%。據(jù)彭博新聞社報(bào)道，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)巴西，成為世界第二大牛肉消費(fèi)國(guó)。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年中國(guó)牛肉進(jìn)口量將達(dá)到95萬(wàn)噸。但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)牛肉生產(chǎn)者只能眼睜睜地看著其他國(guó)家的牛肉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　十幾年來(lái)，美國(guó)牛肉“解禁”之路，“摩擦”不斷。2006年，中美就放松對(duì)美國(guó)牛肉進(jìn)口禁令問(wèn)題，進(jìn)行了兩輪磋商，但美方堅(jiān)持中國(guó)應(yīng)放開(kāi)其全系列牛肉對(duì)華出口，拒絕簽發(fā)衛(wèi)生證書(shū)，未能達(dá)成協(xié)議。2013年，第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾表示，爭(zhēng)取2014年7月份，就相關(guān)牛肉貿(mào)易的質(zhì)量安全追溯、牛肉產(chǎn)品范圍和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，與美國(guó)方達(dá)成一致。

　　又過(guò)了兩年，至2016年9月22日，美國(guó)牛肉才被解禁，但放行的僅是美國(guó)“30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉”。

　　USMEF（美國(guó)肉類(lèi)出口協(xié)會(huì)）的媒體聯(lián)系人舒爾（Joe Schuele）曾對(duì)財(cái)新記者表示，“美國(guó)行業(yè)內(nèi)，對(duì)出口牛肉到中國(guó)的前景，充滿興奮，但同時(shí)，也意識(shí)到，在牛肉正式被運(yùn)往中國(guó)前，還需要一步一步來(lái)?！?

　　美國(guó)牛肉的競(jìng)爭(zhēng)者

　　美國(guó)牛肉重回中國(guó)市場(chǎng)，面臨著諸多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。目前，中國(guó)牛肉進(jìn)口來(lái)源國(guó)，主要是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、巴西、阿根廷、加拿大。

　　據(jù)全球在線貿(mào)易系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)（GTIS）顯示，2016年巴西、烏拉圭、阿根廷三個(gè)南美洲國(guó)家，占中國(guó)進(jìn)口牛肉市場(chǎng)的份額超過(guò)六成，由于價(jià)格相對(duì)較低，在四年間的平均增長(zhǎng)率為11%。

　　另外一個(gè)強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者是澳大利亞，占有中國(guó)市場(chǎng)19%的市場(chǎng)份額。彭博新聞社曾援引澳洲肉類(lèi)及畜牧協(xié)會(huì)（MLA）數(shù)據(jù)報(bào)道，澳洲牛肉在中國(guó)的銷(xiāo)售量，三年內(nèi)激增了6倍，2015年創(chuàng)紀(jì)錄地，達(dá)到了6.51億美元。這背后，有來(lái)自雙方政府的推動(dòng)。

　　今年3月底，澳大利亞總理特恩布爾和中國(guó)總理在會(huì)晤期間達(dá)成協(xié)議，把冷凍肉類(lèi)市場(chǎng)的準(zhǔn)入對(duì)象從11家企業(yè)擴(kuò)大到所有合格的澳大利亞出口商，作為中澳自貿(mào)協(xié)定新階段的一部分。除了冷凍肉類(lèi)，中國(guó)對(duì)澳洲的進(jìn)口甚至還包括活牛。

　　不過(guò)，一些分析人士認(rèn)為，美國(guó)牛肉相當(dāng)有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“美國(guó)進(jìn)口會(huì)占有很大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楫a(chǎn)量本身比較大。中國(guó)市場(chǎng)放開(kāi)后，會(huì)成為美國(guó)的一個(gè)主要輸出國(guó)。”卓創(chuàng)資訊前分析師鄭麗麗預(yù)計(jì)。

　　另有市場(chǎng)人士表示，北美牛肉的價(jià)格定位偏中上，澳洲牛肉的定位是中檔市場(chǎng)，南美牛肉則屬中下價(jià)位。

　　談及不少外國(guó)供應(yīng)者已在中國(guó)進(jìn)口牛肉市場(chǎng)上立足的情況，舒爾也表示，美國(guó)牛肉和其競(jìng)爭(zhēng)者不同的是，“美國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)特別聚焦于中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于高品質(zhì)、谷飼牛肉的需求”。

　　作為一項(xiàng)互惠互利的協(xié)議，中方承諾實(shí)現(xiàn)美國(guó)牛肉輸華的同時(shí)，“百日計(jì)劃”早期收獲還包括，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)禽肉出口美國(guó)。中美雙方將盡快解決中國(guó)自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，在達(dá)成一致后，美方最遲不晚于2017年7月16日發(fā)布擬議規(guī)則